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全國政協(xié)十一屆五次會議于3月10日下午15時(shí)在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

[全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，國務(wù)院法制辦原副主任、黨組成員 張穹]各位委員聯(lián)合發(fā)言，題目是《關(guān)于保障房建設(shè)的幾點(diǎn)意見》。

在五年內(nèi)完成3600萬套保障房建設(shè)目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院做出的順民心得民意、體現(xiàn)國家制度優(yōu)越性、維護(hù)社會穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)性工程。從過去一年的進(jìn)展情況看，保障房建設(shè)總體順利，成績顯著，但同時(shí)也確實(shí)存在一些亟需解決的實(shí)際問題：一是建設(shè)資金籌措渠道不足，二是土地供應(yīng)難度加大，三是制度設(shè)計(jì)不夠清晰，四是法規(guī)建設(shè)滯后。

為切實(shí)貫徹落實(shí)中央決策部署，我們建議：一、強(qiáng)化政府責(zé)任。解決住房問題，一方面要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場化改革方向；另一方面，住房保障也是政府不可推卸的責(zé)任。首先，要有穩(wěn)定的財(cái)政投入。美國近年住房保障支出占聯(lián)邦財(cái)政總支出的比例均超20%。印度住房建設(shè)所需投資90%靠居民儲蓄，導(dǎo)致大部分低收入家庭住房條件較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2011年用于城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金占中央財(cái)政支出的比例不到3.5%，仍有很大的增長空間。其次，要對中西部地區(qū)采取差別化政策。這些地區(qū)財(cái)力相對薄弱，人均財(cái)政支出較少，中低收入人群規(guī)模較大，保障房建設(shè)資金的籌措尤為困難。沒有人均財(cái)政支出的均等化，就沒有公共服務(wù)的均等化。對這些地區(qū)可適當(dāng)降低資金配套要求、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要深入研究、正確判斷需求和可能的關(guān)系，使我國保障房建設(shè)與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政實(shí)力相協(xié)調(diào)，與保障對象規(guī)模相匹配。

二、多方籌措資金。資金短缺是保障房建設(shè)的最大瓶頸。解決保障房建設(shè)的資金問題，一是要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會資金增加投入。探索通過建設(shè)保障房同時(shí)配建商品房、商業(yè)設(shè)施等方式，使社會資本看到收益前景，提高參與保障房建設(shè)的積極性。特別是保險(xiǎn)資金具有數(shù)額大、期限長和較穩(wěn)定等特點(diǎn)，應(yīng)完善相關(guān)法律，明確優(yōu)惠政策，推動保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)和運(yùn)營。此外，有的地方設(shè)立了保障房建設(shè)專項(xiàng)融資平臺，有的地方有計(jì)劃的發(fā)放住房債券。建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)規(guī)范和推廣。二是應(yīng)在房屋的持有環(huán)節(jié)征稅，用于保障房建設(shè)。保障房建設(shè)是再分配的方式之一。房產(chǎn)稅具有收入調(diào)節(jié)的功效，稅基大、穩(wěn)定性強(qiáng)。以房產(chǎn)稅支持保障房建設(shè)，可為保障房建設(shè)提供長期和大量的資金支持。三是總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，將提取土地出讓收入用于保障房建設(shè)的基數(shù)由凈收入的10%改為總收入的3%至5%，以擴(kuò)充籌資規(guī)模。

三、合理調(diào)控土地。一是要確保保障房的土地供應(yīng)。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)制拆遷，司法強(qiáng)制成為當(dāng)前房屋征收的唯一強(qiáng)制手段。建議盡快出臺實(shí)施細(xì)則，在保障個(gè)人合法權(quán)益的前提下，充分考慮絕大多數(shù)人的利益，確保征收工作規(guī)范有序進(jìn)行。二是要合理分配保障房和商品房的用地指標(biāo)。由于保障房建設(shè)資金很大一部分來源于土地出讓收益，因此商品房建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模在一定程度上支撐著保障房建設(shè)。如果對普通商品房建設(shè)用地控制過嚴(yán)，也會影響保障房建設(shè)的進(jìn)展。三是要科學(xué)規(guī)劃保障房的區(qū)位布局。有些城市選擇在離城市中心較遠(yuǎn)的地方連片建設(shè)保障房項(xiàng)目，周圍就業(yè)機(jī)會不多、配套設(shè)施不完善，不僅給住戶生活帶來不便，也不利于社會階層的融合，容易形成“貧民窟”，給社會管理帶來隱患。

四、轉(zhuǎn)變保障模式。現(xiàn)行住房保障方式既有經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房等實(shí)物保障，又有貨幣補(bǔ)貼。建議逐步將目前以“產(chǎn)權(quán)+實(shí)物保障”為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆褂脵?quán)+貨幣補(bǔ)貼”為主的模式，重點(diǎn)建設(shè)廉租房和公租房。同時(shí)要大力培育穩(wěn)定的住房租賃市場，出臺稅費(fèi)減免政策，降低租賃成本，鼓勵(lì)私房出租。讓保障對象有自主挑選住房區(qū)位的權(quán)利，讓普通百姓參與住房保障事業(yè)，也有利于減少重復(fù)建設(shè)。

五、加快制定《住房保障法》。加強(qiáng)立法是各國做好住房保障工作的普遍經(jīng)驗(yàn)。建議進(jìn)一步從財(cái)政預(yù)算到資金籌措、土地供應(yīng)、稅制完善、物業(yè)管理等方面搞好頂層設(shè)計(jì)，加快《住房保障法》的立法工作，明確住房保障總體思路和政策措施，形成穩(wěn)定的長效機(jī)制，減少政策的起伏不定，推動保障房建設(shè)進(jìn)入健康規(guī)范的發(fā)展軌道。