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“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年保障性住房總量要達到住房總量的20%，解決大部分低收入家庭的住房問題。但對于中等收入家庭來說，既無法享受保障性住房，又買不起高價商品房，成為社會的“夾心層”。為此，全國政協(xié)委員郭松海建議，進一步完善土地招掛拍制度，變“價高者得”模式為“綜合指標”模式，割斷土地成本對房價的傳導(dǎo)機制。

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，我國城市居民家庭結(jié)構(gòu)分七個層次，其中最低收入戶、低收入戶占到城鎮(zhèn)居民家庭總戶數(shù)的20%，中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶占到城市居民家庭總戶數(shù)的60%。對于某些高房價城市的中等收入家庭來說，如果調(diào)控不到位，仍然是望房興嘆。郭松海認為，商品房應(yīng)適當?shù)貐^(qū)分為高價商品房和普通商品房，其中，普通商品住房是為普通居民提供的，符合國家人口、土地資源等基本國情，適應(yīng)國家某個發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平的標準住房，它代表一個國家或地區(qū)一個時期城市居民實際達到或能夠達到的居住水平。

郭松海建議：第一，進一步完善土地招掛拍制度，實行用地競價招標的方法，變“價高者得”模式為“綜合指標”模式，割斷土地成本對房價的傳導(dǎo)機制。即先由有關(guān)部門根據(jù)該地房價收入比、市場房價、基準地價等因素，確定其住房的預(yù)售價格，然后將預(yù)售價格減去諸項生產(chǎn)管理成本、利息、稅費和一定幅度的利潤后，倒推出具有一定幅度的土地交易價格，再按項目規(guī)劃條件，實行土地掛牌出讓或招標出讓。

第二，為完善土地招掛拍制度，要從體制上解決地方政府“土地財政依賴癥”問題，使地方政府通過正常的財政體系就能夠解決其財政收入問題，弱化對土地出讓金的依賴。

第三，對普通商品住房的戶型面積予以合理限制，在普通商品房中增加小戶型、低價房供應(yīng)，一般宜控制在70平方米至120平方米之間。對于中小套型住房，在住房建設(shè)用地上要加大供應(yīng)量，在稅費收取上要加以優(yōu)惠，在住房生產(chǎn)性和消費性貸款上降低貸款門檻，適當下調(diào)利率。

第四，合理界定普通商品住房的銷售供應(yīng)對象。因為普通商品住房是政府定價限價，故對購買條件、銷售限制應(yīng)作出嚴格的規(guī)定。

第五，由政府部門制定普通商品住房中長期規(guī)劃、年度計劃，通過市場競爭擇優(yōu)選擇企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，確保普通商品住房市場供應(yīng)。用立法形式明確普通住房市場的規(guī)則和政策及定價辦法、購買對象，同時加強宣傳，增加政策的公開性、預(yù)見性，推動市場健康發(fā)展。

第六，放開別墅和標準面積（如120平方米或144平方米）以上公寓的高端商品住房市場，不再限購限價。

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用房價收入比衡量居民住房購買能力

去年1月出臺的“國八條”將房價調(diào)控目標作為地方政府年終考核指標，此后，多數(shù)城市都以房價漲幅低于GDP或人均可支配收入增幅作為控制目標。全國政協(xié)委員郭松海認為，由于近幾年房價上漲過高，這樣確定控制目標并不合理，衡量居民住房支付能力的最適合指標應(yīng)是房價收入比。

根據(jù)1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中規(guī)定，房價收入比即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010年京滬深穗房價收入比分別為17.4、15.4、15.6和9.9，房價明顯偏高。去年，重慶市在全國首次提出讓本地居民家庭用6至7年的收入就能購買一套住宅，將房價收入比確定為衡量房價是否合理的參照系。

郭松海認為，從長期來看，房價漲幅與GDP、人均可支配收入增幅相匹配，是較為合理的。但短期內(nèi)卻不盡合理，調(diào)控目標范圍太大，過于寬松?！叭绻鞯谿DP增幅為10%，那么，當?shù)胤績r漲幅是1%，還是9%，都能達到控制目標；各地房價漲幅差別這么大，顯然，調(diào)控房價的效果也是不一樣的，不能一概論之?！?nbsp;