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建筑工程領(lǐng)域涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜、資金量大，近些年來，發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗案件、工程質(zhì)量問題、安全責任事故等屢見不鮮。近日，記者采訪了部分建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)的人士以及監(jiān)理工程師、評標專家、房地產(chǎn)專業(yè)律師等，聽他們講了建筑領(lǐng)域普遍存在的一些問題及“內(nèi)幕”。應(yīng)該說，這些問題不過是揭開了該領(lǐng)域的“冰山一角”。

“潛規(guī)則”盛行手段多樣

我國在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了許多法律法規(guī)，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。如果各有關(guān)部門、企業(yè)都能依法行政、經(jīng)營，工程建設(shè)的市場應(yīng)該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅(qū)使，多年來工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”盛行，法律法規(guī)往往成了擺設(shè)。

手段一：暗箱操作，串通投標，使招標投標制度流于形式

北京市朝陽律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會副秘書長邢萬兵律師介紹，串通投標分為投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標兩種行為。投標人相互串通投標主要包括：投標者之間約定，一致抬高或者壓低投標報價(業(yè)內(nèi)稱之為“圍標”)；投標者已內(nèi)定中標人，其他投標者作為陪襯參與投標(業(yè)內(nèi)稱之為“陪標”)；投標者之間約定輪流坐莊，這次我中標，下次你中標。

投標人與招標人串通投標包括：招標人在開標前開啟標書，并將投標情況告訴投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價；招標者向投標者泄露標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后給其他投標者或者招標者額外補償；招標者已內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍，相當于“蘿卜招標”。

有開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負責人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項目審批的手續(xù)還沒有辦完，招標投標“連影子”都沒有，施工隊已進場施工了。

手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

開發(fā)企業(yè)負責人承認，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”(也叫“陰陽合同”)是普遍現(xiàn)象?！鞍缀贤本褪窃谕稑苏咧袠撕?，招標者與中標者隨即簽訂的工程承包合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門備案，具有法律效力。然而，招標者(開發(fā)商)與中標者(工程承包商)暗地里又會簽一份“黑合同”。雙方就工程款(開發(fā)商盡量壓縮工程款)、施工方的墊資、工期(工期縮短)等經(jīng)過一番討價還價后落實到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實際上履行“黑合同”的約定。

手段三：工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。同時，總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)。

邢萬兵律師說，工程的轉(zhuǎn)包是違反《建筑法》的，而分包有合法與違法之別。轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包行為中，原承包人將其工程全部或者肢解后倒手轉(zhuǎn)給他人，自己不再施工和管理。而在分包行為中，總承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分分給其他承包人，總承包人仍然要就承包合同約定的義務(wù)向發(fā)包人負責。

記者了解到，違法分包主要有三種形式：一是將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)；二是總承包企業(yè)將工程的主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位；三是分承包企業(yè)將其工程再次分包。如近期媒體報道的深圳鹽田區(qū)6座天橋維修工程存在層層轉(zhuǎn)包問題。承擔維修工程的深圳市路橋建設(shè)集團公司暗中將項目整體轉(zhuǎn)包給林某，林某又轉(zhuǎn)包給曹某，曹某完成唯冠天橋施工后，又將其他5座天橋轉(zhuǎn)包給昆昂公司王某。層層轉(zhuǎn)包后，工程造價由160萬元縮水為25萬元。

手段四：出借資質(zhì)，借用資質(zhì)，雙方坐收漁利

為什么層層轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域泛濫成災(zāi)？幾位施工企業(yè)負責人認為，主要原因是許多沒有資質(zhì)的人借用有資質(zhì)的企業(yè)之名承攬工程，攬到工程后，有的自己組織施工，有的轉(zhuǎn)手倒給別人。或者是有資質(zhì)的企業(yè)(施工企業(yè)資質(zhì)是從特級至3級，3級最低)，每年能承包到不少工程，由于無暇顧及這么多工程，就將一些工程轉(zhuǎn)包出去。這是建筑領(lǐng)域特有的怪象。一大批建筑企業(yè)即使自己不用施工，僅靠出借本企業(yè)的資質(zhì)，每年就能賺取可觀的“管理費”，而一些“手眼通天”的人物，借用一些建筑企業(yè)的資質(zhì)四處承攬工程，“空手套白狼”。因此，無論是出借資質(zhì)方還是借用方，均能坐收漁利。