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手段五：墊資施工

據(jù)了解，墊資施工問題目前雖然還普遍存在，但由于歷經(jīng)多年整頓與管理，墊資程度已較過去明顯減輕。如過去建筑企業(yè)普遍墊資到主體工程的一半以上，現(xiàn)今大多墊資到地面一層。

各審批環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

建筑領域的工程種類繁多，大到國家專項資金投資的水利、電力、石油、化工等重點工程，小到農(nóng)村的村村通工程、農(nóng)民家庭自己建房，每年每月、開工竣工的工程不計其數(shù)。但無論是政府的大工程還是個人投資的小建筑，腐敗案件時有發(fā)生。

土地出讓和工程招標投標環(huán)節(jié)成為腐敗案件的“重災區(qū)”。

土地出讓和工程招標投標是一種競爭的制度，也是一種嚴格的準入門檻。在公平、公正、透明的環(huán)境下，綜合實力強的企業(yè)通過競爭最終取得土地使用權(quán)或者獲得工程承包權(quán)。但是，由于監(jiān)管不力等原因，這兩個環(huán)節(jié)貌似公平競爭實際暗流洶涌。

由于經(jīng)營性用地(包括工業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅)特別是位于黃金地段的地塊，都存在土地增值以及經(jīng)營利潤高的預期，于是一些手握實權(quán)的官員常常直接干預土地出讓程序，將土地低價賣給“自己人”，或誰給好處多就將地賣給誰。

一位評標專家對記者說，工程建設的招標投標經(jīng)常遇到行政干預。工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于“后臺”的權(quán)力大小，這種“潛規(guī)則”的通行使投標人之間的競爭常常演變?yōu)橐粓鰴?quán)力角逐。一些政府官員從編制標書到招標、評標、定標全程參與，有的違規(guī)指定招標代理機構(gòu)，有的要求進入特定場所進行招投標活動，有的項目主管領導暗中打招呼，要求招標人照顧某施工企業(yè)或采購某生產(chǎn)企業(yè)的設備、材料。有開發(fā)企業(yè)的負責人說，大型重點工程、市政工程等“公家的工程”在招投標過程中博弈更加激烈，因為這些工程的建設資金或是專項資金或是財政撥款，承包利潤高。為承攬工程，一些承包商不惜花費巨額資金“公關(guān)”行賄。一些省市交通部門的官員接二連三“倒下”，就是因為誘惑太大，見利忘義。

開發(fā)商拿到土地后，在項目審批、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、稅費等各個與政府職能部門打交道的環(huán)節(jié)，大多要主動或被動“打點”這些部門的相關(guān)人員，這些費用約占項目成本的10%至15%。

國有經(jīng)營性土地在出讓前，地方政府國土和規(guī)劃部門已根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃將該地塊的用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等做出了限制性規(guī)定，按理說未經(jīng)法定程序，不允許更改。但許多開發(fā)商競得土地后，常常要申請變更用地性質(zhì)或規(guī)劃。變更用地性質(zhì)(如將工業(yè)、商業(yè)用地變成商品住宅用地)、變更建筑規(guī)劃(如建高樓就增加建筑高度、密度、容積率，就可以多蓋些房，如果建別墅，則降低建筑密度、容積率等)。因此，國土和規(guī)劃部門是開發(fā)商重點“公關(guān)”的部門。

項目立項后，開發(fā)企業(yè)還要辦理國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、預售許可證以及人防、消防、綠化、環(huán)保、交通、稅務等許多繁雜的手續(xù)。其中某個或幾個環(huán)節(jié)遇阻，也許數(shù)月甚至大半年都辦不下來手續(xù)。在當今中國求人辦事動輒請吃送禮的風氣影響下，開發(fā)商要想順利地辦好各種手續(xù)，不出“血”基本上是不可能的。據(jù)開發(fā)企業(yè)負責人說，這些“公關(guān)”費用能占到項目成本的10%至15%。

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《招標投標法》中的相關(guān)規(guī)定

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。