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規(guī)劃期限至2020年的 《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》施行僅六年，又要壽終正寢了。在日前召開的 “北京市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及規(guī)劃對策問題研究”專家研討會上，北京市規(guī)劃委員會主任黃艷透露，2013年北京市將重新編制城市總體規(guī)劃。與前兩版總體規(guī)劃的命運一樣，北京市200

事實上，頻繁修訂尚未到期總體規(guī)劃的遠不止北京。上個月，長沙市政府宣布公示新修訂的《長沙市城市總體規(guī)劃(2003—2020)》；去年，武漢市城市總體規(guī)劃修訂版也獲國務(wù)院原則同意……在很多城市，城市規(guī)劃修訂過頻、過于隨意的做法，早已成家常便飯。

這也就出現(xiàn)了一個非常奇特的現(xiàn)象，一方面，編制完成的城市總體規(guī)劃，總是被高度評價為有 “戰(zhàn)略性”、“前瞻性”；另一方面，卻總是執(zhí)行了沒幾年后，各項指標就被突破，又開始重新修訂，而新修訂的規(guī)劃依然是既有“戰(zhàn)略性”，又不乏“前瞻性”……總體規(guī)劃的頻繁修訂，既有損規(guī)劃的嚴肅性，也不利于城市的有序發(fā)展。畢竟，這不是細節(jié)上的微調(diào)，而是發(fā)展思路上的大變動。

城市總體規(guī)劃事關(guān)城市經(jīng)濟社會的綜合發(fā)展目標，決定城市在一定期限內(nèi)的方向、路徑，當(dāng)然應(yīng)該具有一定的嚴肅性、前瞻性乃至穩(wěn)定性。如果總是像拉鏈馬路一樣，動輒就挖開填上，修修補補，還算得上什么總體規(guī)劃？明明是近20年的長期規(guī)劃，總是改來改去，則這樣的規(guī)劃很難對城市的發(fā)展起到約束作用，更談不上城市經(jīng)濟社會的有序運行了。

城市總體規(guī)劃為什么總是改來改去？一種可能是，當(dāng)初編制規(guī)劃的時候，缺乏應(yīng)有的“戰(zhàn)略性”和“前瞻性”，沒有真正站在歷史的制高點上考量未來城市的發(fā)展，結(jié)果剛剛幾年過去，這些關(guān)鍵性的指標就已經(jīng)突破，這個時候，所謂的規(guī)劃實際上已經(jīng)失去指導(dǎo)能力，只能重新修訂了。再一種可能則是，各地在踐行既定的總體規(guī)劃時，并沒有意識到規(guī)劃的嚴肅性，真正做到“規(guī)劃如山”，而年年月月的小突破，必然導(dǎo)致最后總體規(guī)劃完全失靈，淪為擺設(shè)，并最終推倒重來。原本剛性的總體規(guī)劃，一旦淪為領(lǐng)導(dǎo)意志的奴仆，只能被不斷突破，不堪再用。

此外，近年來甚囂塵上的“土地財政”，更使得城市總體規(guī)劃“計劃趕不上變化”。一些地方政府過度依賴土地出讓金以維持財政收入，其對于土地的需求已經(jīng)到了一種畸形的地步，甚至出現(xiàn)強拆等種種亂象，其根源就在于對土地的需求上。這些城市往往以人口增加尋求土地增量，并互為因果，結(jié)果只能是不斷地修訂規(guī)劃。

可見，“短命規(guī)劃”的背后，透露出來的是依然強勢的行政力量和領(lǐng)導(dǎo)意志，在這樣的力量和意志驅(qū)使之下，城市的發(fā)展難免忽左忽右，飄忽不定。看上去很多城市確實日新月異、一日千里，殊不知，這樣出于拍腦袋決策推動的城市發(fā)展，由于其缺乏總體規(guī)劃的約束，很多時候往往需要支付極為昂貴的經(jīng)濟社會成本。