根在土地供應(yīng)“問題”
1998年開始,住房消費徹底被“市場化”,但土地和資金作為市場最重要的生產(chǎn)要素卻并沒有市場化,中國房市的運作機制從最開始就是一個“陰陽人”。政府是土地唯一的供應(yīng)者,銀行則是資金的唯一供應(yīng)者,房地產(chǎn)商是唯一的終端產(chǎn)品提供商,土地供應(yīng)市場成為了壟斷市場,商品房也或多或少成了壟斷產(chǎn)品。
土地出讓制度的缺陷也從源頭上抬高了房價。2004年3月,國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,從2004年8月31日起,所有經(jīng)營性的土地一律都要公開競價出讓。該政策曾有效減少了土地出讓中存在的尋租行為,但客觀上也造成多年以來土地出讓“價高者得”的問題。面粉貴了,面包自然不會便宜。
針對飽受爭議的公開競價模式,有人曾經(jīng)指出,如果說從1998年到2003年的前6年是房價帶動地價的過程,那么從2004年開始的后6年則體現(xiàn)在地價推動房價。相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,實行土地“招拍掛”以前的15年,我國大城市房價平均年增長率約為5%,低于收入增長和GDP增長。但從2004年開始實行土地“招拍掛”制度以后,截至2010年的6年時間里,大城市房價平均每年上漲10%。
盡管政府作為唯一的土地供應(yīng)者,但土地供應(yīng)似乎總是無法兌現(xiàn)。在一線城市,土地實際供應(yīng)量總是低于計劃供應(yīng)量。中國指數(shù)研究院統(tǒng)計顯示,2019年上半年廣州實際供應(yīng)量僅為全年計劃的6%,深圳為14%,北京為22%。
“根本矛盾并未得到解決?!睆?fù)旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說,他認為,政府首先應(yīng)當采取強有力措施降低大眾的通脹預(yù)期,從根本上遏制這種投資性的購房需求。另外一方面,應(yīng)當加大商品房供給,在土地出讓環(huán)節(jié),政府這些年實際上在嚴控土地出讓。很多地方政府當年承諾的土地供應(yīng)量,并沒有實際完成?!罢矚g在房價最高點出手賣地,希望賣出最好的價格,但最后流拍的情況經(jīng)常發(fā)生?!?/p>
對于土地供應(yīng)的基本面問題,今后急需解決土地出讓制度的完善問題。秦虹表示,2004年開始的土地招拍掛制度已經(jīng)到了修改和完善的時候。在“新國十條”中,就有完善土地“招拍掛”的內(nèi)容。土地出讓應(yīng)當改變單純的“價高者得”的局面,抑制居住用地出讓價格非理性上漲。
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