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關(guān)于房產(chǎn)稅的傳言每天都在上演，但迄今為止依然只是停留在紙面討論，尚未有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就連名稱也在“房產(chǎn)稅”和“稅”之間徘徊不定，其間難度可想而知。

主筆◎謝九

為什么要收房產(chǎn)稅？

征收房產(chǎn)稅大致有兩個(gè)目的：一是為了完善和豐富稅種，增加地方政府的財(cái)政收入；二是作為房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工具，抑制房?jī)r(jià)快速上漲。從政策制定者的角度來(lái)看，房產(chǎn)稅的初衷顯然是出于前者，但對(duì)于普通百姓而言，則更偏重于理解為。這種理解上的偏差，導(dǎo)致了房產(chǎn)稅還沒(méi)有出臺(tái)，就已經(jīng)是爭(zhēng)議不斷。

房產(chǎn)稅在我國(guó)并非新稅種，早在1986年的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》中就已經(jīng)有“房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納”的規(guī)定，繳納標(biāo)準(zhǔn)為“房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納。房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的，稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納的，稅率為12%”。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的規(guī)定對(duì)5種情況予以免征，其中包括個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)。所以，對(duì)于老百姓而言，房產(chǎn)稅其實(shí)是一直存在的稅種，只不過(guò)是免予征收。

我國(guó)現(xiàn)有房地產(chǎn)的稅制設(shè)置復(fù)雜且不合理，大部分集中于開(kāi)發(fā)流通環(huán)節(jié)，比如土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、印花稅、契稅等，而持有環(huán)節(jié)的稅種僅有城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅兩個(gè)稅種，保有環(huán)節(jié)的稅收占比不到30%甚至更低，這種“重開(kāi)發(fā)輕保有”的格局，在很大程度上鼓勵(lì)了囤房行為。

保有環(huán)節(jié)不僅稅種極少，而且房產(chǎn)稅的免征范圍極大，所以對(duì)稅收貢獻(xiàn)度極低，主要繳納者來(lái)自商業(yè)地產(chǎn)的出租。2008年，我國(guó)的房產(chǎn)稅收入僅為600億元，占國(guó)家財(cái)政收入6.13萬(wàn)億元的比重僅為1%，即使算上817億元的土地使用稅收入，二者合計(jì)占比也僅為2.3%，占地方政府財(cái)政收入比重也僅為5%，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物業(yè)稅是地方政府的主要財(cái)政收入之一。

由于房產(chǎn)稅在我國(guó)稅收體系中幾乎缺位，而其在西方稅收體系又有著很重要的地位，我國(guó)一直試圖填補(bǔ)空缺。從過(guò)去幾年的政策來(lái)看，決策層更傾向于打造一個(gè)全新的物業(yè)稅，而不是對(duì)已有的房產(chǎn)稅修修補(bǔ)補(bǔ)。2003年的十六屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出物業(yè)稅：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)?！彪S后的7年里，物業(yè)稅先后在北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津10個(gè)省市“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行，但是始終沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段，也基本上沒(méi)有太多人關(guān)注。

但是最近一兩年，物業(yè)稅突然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其直接導(dǎo)火索來(lái)自2009年5月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，其中提到的“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅”，這使得多年來(lái)空轉(zhuǎn)的物業(yè)稅一下子近到眼前。在2009年重提物業(yè)稅，顯然有其深刻的時(shí)代背景。

2009年5月，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)剛剛從金融危機(jī)的寒冬中有所回暖，遠(yuǎn)未到政策打壓之時(shí)，所以當(dāng)時(shí)重提物業(yè)稅，顯然不是為了調(diào)控房?jī)r(jià)而來(lái)。金融危機(jī)之后，國(guó)家財(cái)政收入增速放緩而開(kāi)支增加，2007年，我國(guó)財(cái)政收入增速高達(dá)32%，金融危機(jī)爆發(fā)后，財(cái)政收入增速明顯放緩，2008年增速20%，2009年只有11.6%。而與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而推出的系列救市計(jì)劃，全國(guó)財(cái)政支出有增無(wú)減，2008年和2009年的財(cái)政支出增速分別為25.7%和21.2%。同時(shí)為了配合中央的4萬(wàn)億救市計(jì)劃，以及爭(zhēng)取更多的銀行，很多地方政府在過(guò)去幾年大干快上，已是債臺(tái)高筑，但在我國(guó)的分稅制下，地方政府的財(cái)政收入有限，更多依靠預(yù)算外的土地出讓收入，而物業(yè)稅作為重要的地方稅，將大大增加地方的財(cái)政收入，也能極大緩解中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付壓力，這才是2009年重提物業(yè)稅的初衷所在。

與此同時(shí)，很多一線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展之后，可供出讓的土地已經(jīng)逐漸減少，對(duì)于過(guò)去依賴土地財(cái)政的地方政府而言，將來(lái)勢(shì)必要面臨土地出讓金減少的困境，如果能適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅，無(wú)疑將提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，這也是一些地方政府對(duì)于物業(yè)稅態(tài)度積極的重要原因。

同樣還是在2009年，這一年的春節(jié)過(guò)后，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始回暖，從一開(kāi)始試探性的小陽(yáng)春到后來(lái)的全面爆發(fā)，全國(guó)主要城市的房?jī)r(jià)均再次創(chuàng)出歷史新高，房地產(chǎn)的民生話題也再次成為焦點(diǎn)。在國(guó)家種種調(diào)控政策均告失效后，物業(yè)稅在一夜間成為人們寄望的最后殺手锏。