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9月底，有關(guān)部門出臺旨在細(xì)化房地產(chǎn)調(diào)控“國十條”落實的一系列政策措施，再度給今年以來的房地產(chǎn)市場調(diào)控加碼。政策出臺，及時遏制了8月份以來部分城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的過熱跡象，使調(diào)控的效果得以進(jìn)一步顯現(xiàn)。

在市場普遍懷疑本輪調(diào)控又將以“屢調(diào)屢漲”的局面結(jié)束時，國家再次給調(diào)控加碼，彰顯了調(diào)控取得成功的決心。但另一個問題逐漸凸現(xiàn)，近年來，為了遏制房價過快上漲，“國六條”、“國八條”、“國十條”等短期政策不斷出臺，但政策被市場消化的節(jié)奏越來越快，使人們對調(diào)控的效果普遍感到心里沒底。因此，在出臺短期政策之外，加快推進(jìn)長期制度改革、去除積弊、尋找改革新出路迫在眉睫。

要推進(jìn)相關(guān)制度改革，就要厘清“房子是什么，土地值幾何，政府職責(zé)何在”等最基本的問題。本版從今天起推出“深入看樓市”欄目，深入分析理性看待上述問題，推進(jìn)房地產(chǎn)市場長期性、根本性制度建設(shè)。

——編者

特殊國情和快速城市化階段，住房必須“給人住”

“你買房了嗎？”

“房價要漲到什么時候？”

“調(diào)控會把房價降下來嗎？”

盡管“商品房”、“房價”這些詞出現(xiàn)在中國人的生活中，只是近十幾年的事情。但最近幾年，房價過高的問題越來越引起社會普遍關(guān)注，“房子”幾乎成了人們在各種場合談?wù)撟疃嗟脑掝}。2009年，電視連續(xù)劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議，甚至成為一個社會現(xiàn)象。正是因為它折射出在高房價的背景下，都市無房族的困惑與無奈。

“當(dāng)前這個時期，是住房問題最突出的時期，事關(guān)千家萬戶的安居問題，因此格外受到關(guān)注。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示。

新中國成立后很長一個時期，我國實行的是福利分房制度。雖然名義上是免費住房，但由于供應(yīng)嚴(yán)重不足，人們總體居住條件長期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人記憶猶新。到1978年，城市人均住房建筑面積僅6.7平方米。

改革開放30年來，尤其是1998年停止住房實物分配，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革后的10多年來，城鎮(zhèn)居民住房條件有了明顯改善。到2009年底，城市人均住房面積已近30平方米，住房的嚴(yán)重短缺有了很大程度緩解，大部分家庭都擁有了自有住房。

然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段的背景下，由于住房需求持續(xù)增加，住房問題的壓力在較長時期內(nèi)仍然存在。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上述負(fù)責(zé)人介紹，2009年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平達(dá)到46.6%，保守估計，到2020年我國城市化率將達(dá)到55%。按照相關(guān)規(guī)劃，未來10年中國的人均居住面積將達(dá)到35平方米，而2008年這一數(shù)字為28平方米左右。這意味著未來10年全國城市住宅的需求會達(dá)到42億平方米，相當(dāng)于每年新增4.2億平方米。如果考慮到2020年中國總體上的城市化率將達(dá)到55%左右，平均每年提高一個百分點，那么加上這部分新增城市人口，未來每年產(chǎn)生的真實住宅需求將在8億平方米左右。對住房供應(yīng)是個巨大的壓力。

“可以說，我國城鎮(zhèn)住房存在著‘絕對短缺’?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為，自1999年以來，中國在城鎮(zhèn)中建了將近80億平方米的新房，大概7000萬套新房，相當(dāng)于我國2008年2億城鎮(zhèn)家庭的35%住了新房。但即便如此，每百戶城鎮(zhèn)家庭中，每年也只能有3到4戶住進(jìn)新房。這種“絕對短缺”得經(jīng)過20年到30年的艱苦努力才能消除，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，住房供應(yīng)還需要保持較高的增長速度，才能滿足城鎮(zhèn)居民對住房的需求。

一方面是需求持續(xù)上升，另一方面，我國人多地少的國情決定了保護(hù)耕地是重要國策，不能無節(jié)制地拓展城市、占用土地，土地資源的有限性、城市空間的有限性和住房需求膨脹的矛盾會長期突出。

此外，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展歷史只有10多年，體制機(jī)制還不健全。過去10年較為重視通過房地產(chǎn)市場解決住房需求，面向低收入群體的保障性住房供應(yīng)不足，欠賬過多，造成住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡。

近年來房價快速上漲，又導(dǎo)致一些大城市，中等收入家庭買不起房，近年來央行定期公布的針對儲戶的調(diào)查中，認(rèn)為“當(dāng)前房價過高”的居民始終保持在70%以上。種種因素交織，使得住房問題在近幾年集中凸顯，成為社會熱點。

“快速城鎮(zhèn)化階段，大量居民需要改善住房條件，以及人多地少的特殊國情，決定了我國的住房制度發(fā)展，不能走高房價、高泡沫、高耗能、大戶型的道路，應(yīng)該以滿足居民自住為主要目標(biāo)?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新說。