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問責是調控成敗關鍵

在樓市調控問題上，鄧公當年提出的“黑貓白貓”妙論，完全可以用來作為房地產政策評價的標準：不管白貓黑貓，真正執(zhí)行的才是好貓。9月29日第二次調控的一大特點是突出強調政策的執(zhí)行力，對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，追究黨紀國法。其實，這不是一個新的提法，幾乎可以肯定的是，在每一次房地產調控的關鍵時刻，幾乎毫無例外地都強調問責，但幾乎每一次問責都成了稻草人。

的確，評估一個政策的實際效用，最重要的還是要看政策的執(zhí)行力，再嚴厲的政策，如果不執(zhí)行，等于形同虛設。而事實上，自4月17日，國務院“十號文”出臺之后，中國房地產市場并沒有出現(xiàn)預期的調控效果，房價堅挺，最主要的還是政策本身缺乏執(zhí)行力。無論是4月17日的“十號文”，還是9月29日有關部委出臺的第二波調控政策，嚴厲程度實屬罕見，但對于未來的執(zhí)行力，大家依舊信心不足。從中國房地產市場歷次調控的經驗看，從來都不乏政策，但政策的落實因為開發(fā)商等的對抗而乏善可陳。4月17日“十號文”出臺之后，出臺實施細則的少而又少就是明證。

似乎為了回應外界在問責問題上的質疑，10月11日，住建部、國土資源部等三部委又專門發(fā)出通知，再次強調要對省級人民政府問責，要求各地立即研究制定貫徹落實“國十條”的細則，再次表示對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任?？梢哉f，盡管每一輪房地產調控，都提到對地方政府的問責問題，但像本輪調控如此三令五申的，的確罕見，看來，起碼在問責上，這回不是只說說而已。強調問責的效果是比較明顯的：在問責的威懾下，地方政府明顯加快了實施細則出臺的步伐，一些城市很快出臺了細則，而且都將“限購令”作為調控的利器，看來，只要真正問責，地方政府的執(zhí)行力還是可以期待的。就此而言，無論是“國十條”，還是本次的“二次調控”，要落到實處的關鍵是落實責任，對不執(zhí)行調控政策的，堅決追究有關人員的責任，只有將房價調控和官員的烏紗帽掛鉤，房地產調控的第二波才不會再次淪為政策白條。

但是，遺憾的是，就目前的問責機制來看，依然有很多軟肋：比如，調控房價不力究竟如何判定，房價過快上漲又如何量化，這本身一直就很模糊；再比如，即使可以判定某省某市調控房價不力，又如何追究責任，追究什么責任？因為就現(xiàn)有的法律而言，并沒有相應的規(guī)定。而且，本次調控強調，要對“省級人民政府問責”，事實上，房地產調控，無論是政策，還是協(xié)調機制，都屬于全國一盤棋的戰(zhàn)役，并非地方戰(zhàn)役，需要中央有關部門的配合，這樣才有所謂省級人民政府負總責的問題。金融部門管不住銀行，土地部門管不住土地，住建部管不了保障性住房，稅務部門遲遲不出臺稅收政策，這些部門的責任誰來追究？

比如，今年6月國土資源部曾宣布“7月督察，8月約談，9月問責”?，F(xiàn)在9月已過，可是我們還是沒有看到問責，之前流傳的2000多起閑置土地的黑名單也沒了下文；再比如，住建部在9月份首次公布了今年保障房建設進展情況：今年計劃建設的580萬套，前8個月開工70%，竣工30%，其中5個省區(qū)市開工率還不到50%。實事求是而言，開工和竣工的進度都一般，5個城市開工率不到50%，為什么不點名？

房地產調控是一場拳擊賽

對于本次房地產調控的未來，鑒于歷次的慘痛教訓，任何極端樂觀的情緒都必須慎重。中國房地產市場不能簡單套用經濟學原理予以解釋，這個市場本身依舊扭曲，既是政策市，也是資金市，還是利益博弈最慘烈的角斗場。就此而言，二次調控盡管看起來來勢洶洶，但筆者依舊表示短期和審慎的樂觀，而且，鑒于政策本身依舊有很多的硬傷，比如限購令，比如房產稅的細節(jié)等等，加之長盛不衰的老話題土地財政的問題，這使得我們對于每一次的政策都只能投有限的信任票。購房者也好，政策制定者也好，一定要有足夠的耐心。

特別是，我們看到對于房地產領域一些深層的問題，政策制定者依舊缺乏直面和糾錯的信心與勇氣，比如，對于飽守詬病的房地產預售問題，沒有明確取消的態(tài)度，再比如，對于土地交易的方式問題，依舊沒有提出打破政府在土地一級開發(fā)市場的壟斷，還有，小產權房的平反問題，這些最根本的問題不解決，所謂“史上最嚴”就是一個偽命題。不管如何，我們必須承認的是，正因當局的心態(tài)如此的糾結和矛盾，對于房價調控一定要有持久戰(zhàn)的準備，這是一場激烈的拳擊賽，不算巔峰對決，但雙方肯定要你死我活打12個回合，因此，第一個回合的勝敗沒有任何意義。不能把真正的希望寄在“限購令”這些舉措上，而應該連續(xù)出拳，并且用不同的組合拳，否則，迎接樓市的肯定是更猛烈的反彈?！　躐R光遠