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馬光遠(yuǎn)，中國社會科學(xué)院公共政策系博士，致力于中國公共政策和轉(zhuǎn)型研究。兼任中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道特約評論員，中央人民廣播電臺《中國之聲》特約觀察員。是《南方周末》、《中國經(jīng)營報(bào)》《南方都市報(bào)》《新京報(bào)》等報(bào)刊的專欄作家。2009年被《南方人物周刊》評為年度“青年領(lǐng)袖”。

9月29日，新華社以通稿的方式指出，國家有關(guān)部委分別出臺措施，包括加大貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施的力度、完善差別化的住房信貸政策、增加住房的有效供給，加快推行房地產(chǎn)試點(diǎn)等，以鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這是繼4月17日，國務(wù)院出臺“十號文”半年之后，中央對房地產(chǎn)發(fā)起的第二輪調(diào)控。

二次調(diào)控是對“十號文”的落實(shí)

二次調(diào)控的時(shí)機(jī)非常微妙。自4月17日國務(wù)院常務(wù)會議出臺“十號文”，即所謂史上最嚴(yán)的房地產(chǎn)新政半年以來，房地產(chǎn)在遭遇了政策初期的慌亂和成交量暴跌之后，盡管各大城市房價(jià)瘋狂上漲的局面已經(jīng)不復(fù)存在，但全國的房價(jià)卻呈現(xiàn)出非常堅(jiān)挺的一面。特別是，8月份以來，一些城市的成交量突然大增。在這種情況下，開發(fā)商開始炒作“金九銀十”的概念，導(dǎo)致在國慶之前，房地產(chǎn)交易量環(huán)比6周以上上漲，史上最嚴(yán)的房地產(chǎn)新政面臨失敗的尷尬。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，有關(guān)部委審時(shí)度勢，在政策層面及時(shí)向民眾釋放明確的信號，加強(qiáng)對房地產(chǎn)的調(diào)控和政策的落實(shí)。

從各部委出臺的具體措施看，除了要求首套房首付比例調(diào)整到30%為最新的政策之外，其余大部分內(nèi)容都是對以前政策的落實(shí)和完善。比如，要求各地立即研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院“十號文”的實(shí)施細(xì)則。事實(shí)上，4月17日到現(xiàn)在，除了北京等城市之外，出臺落實(shí)細(xì)則的省市不到十家，很多地方對于“十號文”的消極抵抗使得政策的公信力大打折扣。這次要求沒有出臺細(xì)則的，立即研究制定細(xì)則，而且再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格施行問責(zé)制，對政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，追究黨紀(jì)國法。

從完善差別化的住房信貸政策看，在“十號文”既定的非常嚴(yán)厲的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了更加嚴(yán)厲的導(dǎo)向：將各地視情況執(zhí)行的暫停三套及以上住房貸款普及到全國，而且必須強(qiáng)化執(zhí)行，對于非居民購房貸款也全面暫停，而且將首套住房貸款的首付比例調(diào)整到30%及以上，同時(shí)要求各地銀行要對消費(fèi)性貸款變住房信貸等情況嚴(yán)格審查，令行禁止。

在稅收政策上，“十號文”提出要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策，在此基礎(chǔ)上，明確提出要調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，要求加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。除此之外，對于如何增加住房的有效供給，加大保障性住房建設(shè)，以及加大住房交易市場檢查力度，查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為提出了明確的要求。

因此，有關(guān)部委本次提出的“二次調(diào)控”的種種舉措，本質(zhì)上是對“十號文”的強(qiáng)化落實(shí)，“十號文”作為史上最嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，可謂中國房地產(chǎn)調(diào)控史上的一次關(guān)鍵性的決戰(zhàn)，不容有失，如果“十號文”最終以失敗而告終，不僅將沉重打擊民眾對政策的信任，房地產(chǎn)市場將再次上演瘋狂，如果這一幕真的上演，結(jié)果將不是民眾是否住得起房的問題，而是中國經(jīng)濟(jì)將徹底被房地產(chǎn)瘋狂的泡沫毀于一旦，在這個(gè)大是大非面前，很顯然，決策層的頭腦是清醒的，及時(shí)出臺第二次調(diào)控，不僅在于挽救“十號文”的信譽(yù)，更在于挽救中國改革和中國經(jīng)濟(jì)。