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繼上海、杭州出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控的地方實(shí)施細(xì)則后，江蘇省住建廳聯(lián)合國(guó)土廳、監(jiān)察廳、物價(jià)局，亦于10月11日出臺(tái)了旨在維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定和促進(jìn)保障性住房建設(shè)的地方細(xì)則。

這份名為《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)的通知》，全文逾6000字，涉及6大方面共計(jì)24條，內(nèi)容除轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院調(diào)控精神外，主要為細(xì)化近幾年來(lái)已出臺(tái)的省級(jí)監(jiān)管措施。

近幾年中，江蘇省房地產(chǎn)業(yè)投資位居全國(guó)第一。作為省版調(diào)控細(xì)則，江蘇在文中首次表態(tài)：“房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快”已成為全省房地產(chǎn)市場(chǎng)的常態(tài)。

該文原則性規(guī)定“要在一定時(shí)間內(nèi)限定家庭購(gòu)房套數(shù)”，這給經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入相差巨大的各個(gè)省轄市自行出臺(tái)“限購(gòu)”或“優(yōu)惠”等措施，留下了操作空間。

與此同時(shí)，由江蘇省財(cái)政廳等三部門聯(lián)合出臺(tái)了房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅和個(gè)稅的調(diào)整政策。江蘇省財(cái)政廳人士對(duì)記者表示，江蘇率先完成兩稅劃轉(zhuǎn)并理清權(quán)限，稅收政策將成為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要杠桿。

契稅提高

為體現(xiàn)住房改善生活水平的作用，此次江蘇省版調(diào)控新政提出，“本月起個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下、且屬于家庭唯一住房的普通住宅，按1%收取契稅；對(duì)90-144平方米的，則按1.5%的契稅稅率執(zhí)行。非家庭唯一住房契稅則提高至3%?！?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次細(xì)則依然繼承了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)“有保有壓”的傳統(tǒng)。

如按1.5%的稅率政策，以120平方米、總價(jià)150萬(wàn)的一套普通住房為樣本計(jì)算，即使是家庭的唯一住房，相對(duì)以前的“優(yōu)惠”政策也要多繳1.5萬(wàn)元的契稅。如果是“非家庭唯一住房”，所需繳納的契稅將提高至4.5萬(wàn)元。

而另一方面，這將進(jìn)一步推動(dòng)90平方米及以下住房需求量的增長(zhǎng)，旨在增加保障性住房及住房總量的供給。

江蘇省新政規(guī)定，出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的納稅人，不再減免個(gè)人所得稅。

10月12日，南京市地稅局亦出臺(tái)新規(guī)稱，購(gòu)房者買、賣房的間隔時(shí)間要在一年以上，才能享受不繳納個(gè)稅的家庭唯一住房的優(yōu)惠政策。

南京市地稅局在新規(guī)中表示，其優(yōu)惠政策享受只在主城區(qū)以外的行政區(qū)劃內(nèi)執(zhí)行。而這些地區(qū)無(wú)論是在房?jī)r(jià)上還是在交易量上，均抵不上市區(qū)。

借調(diào)控之機(jī)理清稅源征管

在“兩稅”劃轉(zhuǎn)后，2010年1-8月，江蘇地方契稅收入為106.59億元。若按照近5年來(lái)40.7%的成長(zhǎng)率，則今年全年契稅收入的理論預(yù)期目標(biāo)應(yīng)為345億元。

2005年-2009年，江蘇省契稅收入由80.9億元增加到245.5億元，年均增長(zhǎng)40.7 %，收入規(guī)模自2006年后連續(xù)四年保持全國(guó)第一。

2009年，契稅占江蘇地方一般預(yù)算收入的比重為7.6 %；占一般預(yù)算收入中稅收收入的9.2 %，成為江蘇地方稅中收入規(guī)模僅次于營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的第三大稅種，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)頗大。

不過(guò)，目前契稅征收的完成情況顯示，距離345億元的目標(biāo)還有超過(guò)一半的缺口。

江蘇省地方稅務(wù)局人士對(duì)記者表示，受利益驅(qū)動(dòng)，部分地方和部門往往人為調(diào)低計(jì)稅價(jià)格，以爭(zhēng)奪稅源。

據(jù)其解釋，之前代收的財(cái)政部門掌握著各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但房地產(chǎn)行業(yè)涉及部門較多，地稅部門的協(xié)調(diào)能力明顯不足。

因此，借助本次房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)遇，江蘇省新政明確：在同一房產(chǎn)證和土地證發(fā)證范圍內(nèi)，由一個(gè)征管機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一征管，財(cái)力按稅源所在行政區(qū)劃分成。

“這次調(diào)整，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)并統(tǒng)一了契稅執(zhí)行和征收的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”江蘇省社科院財(cái)貿(mào)所的一位專家表示。

江蘇省財(cái)政廳基層財(cái)政管理局人士對(duì)記者表示，在2008年房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)低迷的情況下，江蘇出臺(tái)的契約優(yōu)惠政策對(duì)重振房地產(chǎn)市場(chǎng)起到了積極作用。而金融危機(jī)下，契稅等小稅種的增收也有效彌補(bǔ)了增值稅等主要稅種的減收。