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 10月4日是聯(lián)合國(guó)確定的“2010世界人居日”。當(dāng)天，有關(guān)方面公布了一份《中國(guó)城市狀況報(bào)告2010/2011》。這份報(bào)告顯示，2008年我國(guó)全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)23平方米，住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高，至2008年已達(dá)87.8%。(10月4日《新聞晚報(bào)》)

城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積23平方米，居民自有住房擁有率87.8%，如果單看這兩個(gè)數(shù)據(jù)，它已經(jīng)達(dá)到甚至超過世界上不少國(guó)家的住房平均水平。既然如此，為什么我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題又嚴(yán)重到了需要政府以調(diào)控的方式來進(jìn)行行政干預(yù)，而且這種調(diào)控力度正在不斷加大？很顯然，一個(gè)“人均”，將我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題掩蓋了起來。我國(guó)自1998年開始全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革后，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，10年來全國(guó)新建住房65億平方米。新建商品房和原有出租型老工房的買斷制使居民自有住房擁有率在這10年里出現(xiàn)了大幅度提高，但隨之而出現(xiàn)的便是商品房主導(dǎo)了整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)，住房逐漸成為炙手可熱的炒作品，它的生活保障功能開始“退居二線”。

在任何國(guó)家，房地產(chǎn)市場(chǎng)的首要功能都是保障居民的居住需求，對(duì)于像我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家來說，保障功能更是應(yīng)放到突出位置。我們必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在我國(guó)的城市中還存在著為數(shù)不少的中低收入居民，同時(shí)近幾年還有大量農(nóng)民進(jìn)入城市。很顯然，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資功能過于強(qiáng)化，這部分人群的住房保障就無從談起。因此，政府必須牢牢把握住房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展方向，不讓投資功能過于膨脹，損害或擠占保障功能的正常發(fā)揮。遺憾的是，在過往幾年，我國(guó)的地方政府出于拉升地方經(jīng)濟(jì)的需要，普遍將房地產(chǎn)市場(chǎng)作為支柱產(chǎn)業(yè)來加以扶持，對(duì)其投資功能推波助瀾，相應(yīng)地忽視了保障功能的維護(hù)。居民自有住房擁有率高達(dá)87.8%——— 這個(gè)高企的指標(biāo)，其實(shí)表明大量的住房已經(jīng)成為房產(chǎn)炒作者的籌碼，成為他們通過炒作和房屋出租套利、食利的工具，而更多的貧困民眾卻缺乏住房的基本保障，導(dǎo)致我國(guó)居民住房保有出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化。

在住房保有上，我們當(dāng)然不能提倡絕對(duì)平均主義，但是如果住房作為一種人類基本生活必需品，一方面為少數(shù)先富起來的人大量占有，一方面又有大量中低收入者只能承受“蝸居”之苦，這種兩極分化局面對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧無疑是極為不利的。因此，政府對(duì)于住房保有上的兩極分化必須保持高度警惕，不能任由其如脫韁野馬般惡性發(fā)展。

針對(duì)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的這種兩極分化局面，后續(xù)的市場(chǎng)調(diào)控必須對(duì)癥下藥，努力遏制炒作勢(shì)力在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的自由出沒，從資金供給上切斷其來源，而更重要的則是要?jiǎng)?chuàng)造條件，提高城市中低收入者的住房保有量，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全體民眾。國(guó)慶假期前夕，中央有關(guān)部委頒發(fā)了一系列市場(chǎng)調(diào)控的文件，這是繼今年4月國(guó)務(wù)院通知頒布以后政府進(jìn)一步加大調(diào)控力度的一個(gè)重要舉措，給中低收入者增加了希望。從最近幾日一些城市舉辦的房交會(huì)來看，新政已經(jīng)收到了一定的效果，有助于縮小兩極分化的“剪刀差”。現(xiàn)在的關(guān)鍵是加強(qiáng)執(zhí)行力，防止半途而廢，顯然，地方政府在這方面擔(dān)負(fù)著首當(dāng)其沖的責(zé)任。
□周俊生