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據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)市區(qū)人口超過100萬(wàn)的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所最新發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出,“十二五”時(shí)期,提升中國(guó)的城市化水平,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),提高人民生活水平的必然要求。

人均住房面積達(dá)23平方米

報(bào)告指出,2008年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)23平方米（人均住房建筑面積接近30平方米）,住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善,城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高,至2008年已達(dá)87.8%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力需轉(zhuǎn)向內(nèi)需

到2008年底,中國(guó)的城市化率已達(dá)到45.6%,中國(guó)的城市人口已達(dá)到6.07億人。如果按照1%的速度增長(zhǎng),到“十二五”期末,中國(guó)的城市化率將超過50%,中國(guó)的城市人口將超過農(nóng)村人口。報(bào)告指出,除了城市人口比重的快速上升,中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將向著國(guó)際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

在“十二五”時(shí)期,城鎮(zhèn)化對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)發(fā)展還有更為重要的意義,在未來(lái)外需增長(zhǎng)空間不大的情況下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力需要轉(zhuǎn)向內(nèi)需。通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)化,一方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資需求,另一方面通過人群集聚,提高服務(wù)需求和消費(fèi)傾向。

城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

報(bào)告指出,從現(xiàn)實(shí)情況看,中國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。改革開放之后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有力推動(dòng)了城市建設(shè),越來(lái)越多的農(nóng)村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?976年的15.4%上升到2008年的44.9%,年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。然而受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束,這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人,雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口,但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù),其收入水平、消費(fèi)模式無(wú)法等同于一般城市人員。

報(bào)告指出,目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”,為此未來(lái)政策上重要的是消除這種“偽城市化”,主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平,需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口,尤其是農(nóng)民工及其子女。

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