9月27日,國(guó)土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),提出兩部門將聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理進(jìn)行調(diào)控,并組成檢查組,對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
“通知”提出,對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地,應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方,不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。
而對(duì)因企業(yè)自身原因造成土地閑置達(dá)一年以上的企業(yè),禁止其參加新的土地競(jìng)買活動(dòng)。
國(guó)土部原計(jì)劃今年9月底將問(wèn)責(zé)閑置用地企業(yè),但由于各地開(kāi)發(fā)商借口規(guī)劃調(diào)整等原因,清理問(wèn)責(zé)行動(dòng)僅依靠國(guó)土部門一家難以快速推進(jìn)。地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,閑置土地清理風(fēng)暴或近翻牌之時(shí),若此“新招”成行,可讓不少開(kāi)發(fā)商“斷炊”。
而在兩部門聯(lián)合發(fā)“通知”的前一天,有消息稱,住建部和銀監(jiān)會(huì)已組成聯(lián)合檢查組,赴各地檢查二套房貸等信貸政策的執(zhí)行情況。
進(jìn)一步規(guī)范地方土地出讓
作為房地產(chǎn)行業(yè)的兩個(gè)關(guān)鍵性管理部門,國(guó)土資源部和住建部此次將原“國(guó)十條”中的諸多方面,細(xì)化成可執(zhí)行的措施。
對(duì)于閑置土地清理和保障房建設(shè)工作,兩部門在“通知”中提出了雙向溝通協(xié)作機(jī)制:建設(shè)部門將保障房建設(shè)規(guī)劃制定完成后,國(guó)土部門依據(jù)規(guī)劃提供供地安排;而建設(shè)部門也要同國(guó)土部門一起,對(duì)捂盤和閑置土地的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行查處。兩部門將聯(lián)合執(zhí)法,進(jìn)行房地產(chǎn)用地計(jì)劃制定、供地和建設(shè)管理的檢查工作。
兩大部門嚴(yán)格圈定了開(kāi)發(fā)商拿地準(zhǔn)入門檻,規(guī)定了保障性住房的拿地比例,并再次強(qiáng)調(diào)保障房具有優(yōu)先拿地權(quán)。“通知”提出,不完成保障性安居工程用地供應(yīng),禁止出讓大戶型高檔住房用地。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此意在強(qiáng)行規(guī)范地方政府的土地出讓。鏈家地產(chǎn)首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為,政府重申增加房地產(chǎn)的有效供給,這種市場(chǎng)化調(diào)控是當(dāng)前抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的重要手段。但目前各地政府供地積極性并不高,難以完成保障性住房的供地計(jì)劃。
例如,北京2010年居住用地計(jì)劃供應(yīng)面積為2500公頃,但截至9月26日,北京整體成交的居住用地面積僅約550公頃,計(jì)劃完成率僅為22%。
張?jiān)卤硎?,兩部門在“通知”中顯示了完成居住用地供地計(jì)劃、將市場(chǎng)導(dǎo)向平衡的決心。
此外,“通知”對(duì)土地競(jìng)買人資格的審查將更為嚴(yán)格。如因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的,在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前,將禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭表示,近幾年國(guó)土部其實(shí)一直在清理閑置用地,原計(jì)劃9月底應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一問(wèn)責(zé),當(dāng)下閑置土地清理風(fēng)暴或近翻牌之時(shí),若此禁令成行,可讓不少開(kāi)發(fā)商“斷炊”。
一位接近國(guó)土資源部的專家對(duì)記者說(shuō),在各地清理閑置土地的過(guò)程中,很多開(kāi)發(fā)商借口規(guī)劃調(diào)整等原因而逃避清理責(zé)任,因此僅依靠國(guó)土部門一家難以有效推進(jìn)。
“通知”規(guī)定,對(duì)依法收回的閑置土地、具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地,以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的各類住房用地的供應(yīng)。
部委聯(lián)動(dòng)出手頻頻
鏈家地產(chǎn)首席分析師張?jiān)卤硎?,按兩部門“通知”關(guān)于違規(guī)閑置土地問(wèn)題的執(zhí)行措施,開(kāi)發(fā)商將無(wú)法再通過(guò)囤地實(shí)現(xiàn)時(shí)間差獲利或規(guī)模開(kāi)發(fā)效益,這將保證土地能夠迅速地從“原料”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐贰?,使得房地產(chǎn)鏈條上下游之間的供需關(guān)系趨于合理化。
目前,北京樓市供需比約2.1:1,如果每塊成交的土地入市周期能夠在2至3年之間,供需比可能會(huì)在未來(lái)進(jìn)一步降低,從而減緩未來(lái)樓市價(jià)格上漲的趨勢(shì)。
近期樓市成交量又現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭,北京住宅整體成交量在7、8、9月連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)。截至9月26日,北京樓市住宅總成交已達(dá)20334套,而8月房?jī)r(jià)同比上漲則超過(guò)9%。
市場(chǎng)認(rèn)為,“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”對(duì)樓市的調(diào)控效果依然不明顯。房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月的觀望之后出現(xiàn)了強(qiáng)勁反彈,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,8月全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)同比上漲9.3%,其中普通住宅銷售價(jià)格上漲12.5%,高檔住宅銷售價(jià)格上漲15.1%。
針對(duì)各地樓市回暖的狀況,國(guó)家有關(guān)部委已表示高度關(guān)注。就在兩部委聯(lián)合發(fā)文之前,有消息稱,新房產(chǎn)稅將在國(guó)慶節(jié)前后出臺(tái)。而此時(shí),住建部聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)赴各地檢查二套房貸政策落實(shí)情況的消息,已經(jīng)引起了地方政府的高度緊張。
前述接近國(guó)土部的專家表示,這說(shuō)明此前調(diào)控政策在內(nèi)容、執(zhí)行力度方面尚存不足,遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲并未達(dá)到預(yù)期目的。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭表示,新一輪房地產(chǎn)調(diào)控行動(dòng)的表現(xiàn)形式有兩種:一是國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政策文件,一是部委聯(lián)動(dòng)出臺(tái)文件或者進(jìn)行政策調(diào)控。在力度和影響上,前者都大于后者。
當(dāng)下雖然部委聯(lián)動(dòng)出手頻頻,但只要房?jī)r(jià)不出現(xiàn)明顯上漲,國(guó)務(wù)院就不會(huì)繼續(xù)出臺(tái)新政。
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