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國土部土地清查受阻利益糾結(jié),9月問責(zé)爽約
樓市快遞 2010年09月26日 來源:華夏時報 我要評論 掃描到手機

一個月前,國土部曾高調(diào)約談各地市長,宣布將在9月問責(zé)地方政府閑置土地,眼下9月將盡,國土部卻對問責(zé)三緘其口。

“9月問責(zé)期很快過去,卻只聞樓梯上的腳步聲不見人下樓,10月底完成清查閑置土地現(xiàn)在看來也將大打折扣?!鄙虾R拙臃康禺a(chǎn)研究院發(fā)展研究所研究員劉衛(wèi)衛(wèi)對《華夏時報》表示。

不僅問責(zé)無音訊,就那份囤地黑名單國土部至今也不肯公布。對于閑置土地的清查,本報采訪了國土部的法規(guī)司、規(guī)劃司等多個部門,但相關(guān)工作人員均未給出明確的說法。

清查不徹底?

4個多月了,現(xiàn)在又清查出多少閑置土地呢?國土部多個部門對本報記者的疑問,均以“將開會公布”為由拒絕作答。

“1457宗閑置土地是去年9月30日之前的數(shù)據(jù),2815宗是今年5月底全國專項整治的成果?!痹谇安痪脟罗k的新聞發(fā)布會上,對于房地產(chǎn)閑置土地數(shù)量大幅增加問題,國土部土地利用司司長廖永林如是解釋:“8個月里閑置土地翻倍。”

在2815宗閑置土地中,因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府原因造成閑置的約占六成以上。本報記者采訪了解到的情況是,“過去5個月,清查工作并非一帆風(fēng)順?!绷斡懒痔钩校捎谡蛟斐砷e置的比例大、協(xié)商查處難度大,致使以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率低。

采訪中多個地方的官員都明確告訴記者,還有大量閑置土地不在名單中。

“在湖南,有57宗閑置土地上榜。”9月22日,湖南省國土系統(tǒng)某官員表示,這只是一個“零頭”,實際閑置數(shù)在150宗左右。湖南省國土廳執(zhí)法監(jiān)管部門一位負(fù)責(zé)人也表示,國土部的閑置土地名單肯定不可能包括所有的閑置土地,只能說是“殺雞儆猴”。

“閑置土地的原因十分復(fù)雜,每塊地的情況都不同。”9月21日,廣州市一位官員向本報記者分析,既有規(guī)劃等政府行為、政策調(diào)整等的影響,也有企業(yè)自身的原因。據(jù)悉,廣州有54塊土地被列入國土部閑置土地名單。

華夏時報記者還了解到,在廣東省被公布的閑置土地名單中,大部分都在花都、增城、番禺,而廣州市區(qū)的地塊不多。廣州市該官員承認(rèn),“這批名單中披露的,是廣州2004年前批出的土地,之后批出的地閑置的沒有披露?!?

在上海,像萬科這樣的知名企業(yè)幸免閑置土地上榜,很大原因是上海沒有披露閑置土地。本報記者多方了解的情況是,萬科在上海至少有兩幅地塊被閑置:一幅是上海七寶鎮(zhèn)53號地塊,另一幅則是浦東濱江地塊。

在北京,2001年豐臺科技園區(qū)征用土地2475畝,9年期間1000多畝的土地上蓋起了寫字樓和酒店,剩下1000畝則荒草叢生,地價被抬高上百倍。令人玩味的是,在本報記者就此采訪國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人時,得到的只是不溫不火的“正在清查中”。

“清查不徹底,各地還有大量閑置地塊未被統(tǒng)計進去。”包括劉衛(wèi)衛(wèi)在內(nèi)的多位專家表示。

利益鏈盤根錯節(jié)

“7月督察,8月約談,9月問責(zé),10月查完。”這是國土部在整頓閑置土地問題上給自己下達的任務(wù)。“7月、8月進展順利,但9月問責(zé)卻一拖再拖,10月查完是不可能的了。”一位土地問題專家如是表示。

“這不是一個部委就可以完成的重任?!北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示,清理閑置土地,牽一發(fā)而動全身。

“閑置土地也不是一朝一夕的問題。”劉衛(wèi)衛(wèi)對《華夏時報》記者表示,有法不依和有令不執(zhí)行是閑置土地產(chǎn)生的原因,這與現(xiàn)行《土地管理法》以及《細(xì)則》和《城市房地產(chǎn)管理法》相悖,因為這些法律均明確規(guī)定:禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

按照相關(guān)規(guī)定:“兩年不開發(fā),政府收回土地。”然而,盤根錯節(jié)的利益往往置法律于不顧,導(dǎo)致各地都有大量的土地處于閑置狀態(tài)。在此情形之下,4月17日的樓市調(diào)控“新國十條”再次明確規(guī)定:對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款,證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

華夏時報記者注意到的,在2815宗閑置土地中,60%的屬于政府原因?qū)е?。讓國土部更頭疼的還在于企業(yè)的背景——多家央企大戶旗下項目涉及土地閑置,包括中石油、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國煙草、中房集團、南方航空等,而國資委一度要求78家央企退出房地產(chǎn)。

但對開發(fā)商來說,土地不是軟肋,資金才是命門。于是,國土部將囤地“黑名單”移交銀監(jiān)會、證監(jiān)會等金融部門,試圖限制開發(fā)企業(yè)貸款和上市融資。然而,當(dāng)國土部門在清理整頓閑置土地這個旋渦中苦苦掙扎時,金融部門的滯后卻嚴(yán)重影響到了地產(chǎn)調(diào)控的效果。

在現(xiàn)實中,國土部門的查處動作顯得“雷聲大雨點小”,這源于地方政府為了招商引資,放縱開發(fā)企業(yè)違法,然后是開發(fā)企業(yè)以交罰款了事。

其實,單單建立一個囤地黑名單,對于國土部門而言應(yīng)該很簡單。因為土地證由國土部門發(fā)放,只要發(fā)證時間過了兩年,就應(yīng)該視為閑置土地而被依法收回。但是,“地方政府身影插入其中,一切就變得‘都不好辦了’。”多位地產(chǎn)專家說。

“很多地方官員的個人利益與土地緊密相關(guān)?!?月23日下午,山東煙臺一家開發(fā)商老總這樣明確告訴《華夏時報》記者,這就是為什么地方高官“冒著掉腦袋的風(fēng)險”,也要為開發(fā)企業(yè)遮風(fēng)擋雨,“以公家之名,行個人之實。”

[責(zé)任編輯:笨魚]
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