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盡管也有可能被拆遷，更多的“違建”還在涌現(xiàn)。距唐家?guī)X村不遠的東半壁店村、西半壁店村和史各莊村，農(nóng)民仍在搶蓋高樓，記者走進村子，每隔十多米就有一棟在建的六七層樓房。

在武漢市著名的城中村姚家?guī)X，當?shù)匦切巧鐓^(qū)負責人介紹說，這里的違建房很多，基本管不住，全社區(qū)有接近1000棟出租樓房，四五層高的很普遍。而上海市九亭鎮(zhèn)淞滬村，村民的出租屋也建得密不透風。

究竟是什么原因催生了“違建現(xiàn)象”？

“最牛違建”所處的北山門口村，位于西安市南郊，周圍是大批工廠和科研院所，十分繁華。目前全村有2000多人，外來人口超過5萬?！皼]有土地，沒有就業(yè)，大多數(shù)村民都靠對外租房為生?！毙靹P說。

據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)，我國在外務工就業(yè)的1.4億農(nóng)民工中，有20%舉家進城定居。隨著農(nóng)村流動人口大量涌入，加之城市房價節(jié)節(jié)攀升，低價位的農(nóng)村出租房成為流動人口在城市居住的現(xiàn)實選擇。一些城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民看到有利可圖，就在自家宅基地上加蓋違章建筑出租，違章樓房也層層加高。

“一幢自建樓一般可以有20個以上的房間出租，按一間房每月三四百元計算，一戶農(nóng)民年收益可高達七八萬元?！碧萍?guī)X村一董姓房主告訴記者。很多出租房主表示：“建了房，第一年能回本，第二年就賺了，3年不拆遷就大賺。”

這些“違建”為何如此泛濫？中國人民大學法學院副教授高圣平認為，對違章建筑物，各地方執(zhí)行標準不統(tǒng)一，參與違章建筑管理和認定的有規(guī)劃、城建、城管、轄區(qū)基層政府等多部門，大家都有權(quán)，結(jié)果卻是大家都不管，使原本處于萌芽狀態(tài)的違章搭建趁機做大。此外，違建一般涉及本地失地農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體，執(zhí)法不當容易引起社會矛盾，管理部門也存在一定的畏難情緒。

走出“民建官拆”的治理困境

記者從西安市雁塔區(qū)區(qū)委對外宣傳辦公室了解到最新情況，雁塔區(qū)已要求“最牛違建”立即停工，凍結(jié)一切資料檔案，分管區(qū)長召集國土、建設、城改、規(guī)劃及電子城街道辦事處等有關(guān)部門，進行全面調(diào)查，對它的處置待調(diào)查后才能決定。

按照我國現(xiàn)行土地政策規(guī)定，農(nóng)民在宅基地興建住房，不能用于出租、轉(zhuǎn)讓等商業(yè)行為。但事實上，在全國各地的城中村，村民自建的六七層出租屋已經(jīng)很普遍，這增加了政府城市拆遷改造工作的難度。

國家行政學院竹立家教授認為，違章建筑不拆除和容忍其產(chǎn)生都是一種不作為，應把違章建筑遏制在萌芽狀態(tài)，如果等到投入了、建成了才去拆，對整個社會財富是一種浪費。應界定行政職能部門的職責，強調(diào)對“行政不作為”的懲處。

要把城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村納入城市規(guī)劃，增加公共產(chǎn)品供給。武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授伍新木說，不要讓城中村徘徊在城市規(guī)劃之外，城市公共基礎設施應向農(nóng)村流動人口聚居的城中村延伸。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，在公租房和廉租房建設不足的情況下，有條件的城市可考慮探索利用集體建設用地發(fā)展出租房，滿足一定數(shù)量的流動人口的居住需求，但政府一定要增強規(guī)劃、規(guī)范監(jiān)督。記者 李舒、劉彤