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今年以來，重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，著力打造以公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)為主體的住房保障體系，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)住房“雙軌制”。此舉引起專家學(xué)者、業(yè)界人士等社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。他們認(rèn)為大規(guī)模的公共租賃住房建設(shè)不僅有利于解決中低收入群體的住房難題，彰顯了以人為本的施政理念，也是擴(kuò)大住房保障覆蓋面，有利于建立“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的城市住房供應(yīng)體系。

4000萬平方米公租房藍(lán)圖

今年2月28日，位于重慶北部新區(qū)鴛鴦組團(tuán)的公共租賃房聚居區(qū)民心佳苑正式開工建設(shè)，這是重慶首個(gè)開工建設(shè)的公共租賃房聚居區(qū)，新建小區(qū)為高層電梯房，戶型在80平方米以下，主力戶型以50平方米至60平方米為主，將容納住戶1 .2萬戶至1.5萬戶。

6月20日，位于北碚區(qū)蔡家組團(tuán)的公租房項(xiàng)目也正式動(dòng)工修建，這也是“兩江新區(qū)”成立以來的第一個(gè)公租房項(xiàng)目。就在同一天，位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房項(xiàng)目也破土動(dòng)工。這兩個(gè)公租房片區(qū)的動(dòng)工修建，標(biāo)志著2010年重慶主城區(qū)開工建設(shè)六個(gè)片區(qū)、750萬平方米公租房目標(biāo)全面落實(shí)。

重慶市國土資源和房屋管理局副局長孫力介紹，未來若干年，重慶市將建設(shè)公租房4000萬平方米，從今年起的三年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米，今后視社會(huì)需求再建1000萬平方米或更多面積的公租房。今年，重慶市將計(jì)劃開工建設(shè)1000萬平方米公租房，其中主城區(qū)750萬平方米，萬州、涪陵、長壽等8個(gè)區(qū)縣開工建設(shè)250萬平方米。

“4000萬平方米的公租房建設(shè)規(guī)模，不是拍腦門決策的，而是有一定的科學(xué)依據(jù)?！睂O力說。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)的入戶抽樣調(diào)查，重慶主城區(qū)常住的約220萬戶家庭中，住房私有化率約為78%，22%的家庭租房居住。根據(jù)規(guī)劃，2020年主城區(qū)常住人口預(yù)計(jì)達(dá)到1000萬人，約400萬戶家庭，按照20%的租房比例計(jì)算，需求共計(jì)80萬套，減去近年來通過廉租房等方式保障的13萬戶，大致需要67萬戶租賃房。其中，公租房承擔(dān)租房需求中的一半，即未來若干年主城區(qū)約需提供33.5萬套公租房，總建筑規(guī)模則為2000萬平方米。而遠(yuǎn)郊區(qū)縣規(guī)劃的2000萬平方米公租房，則依據(jù)各區(qū)縣城市化進(jìn)程有序推進(jìn)。

推進(jìn)“雙軌制”完善住房保障體系

“攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房價(jià)上漲的速度?！彪娨晞　段伨印返臒岵?，折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，也暴露出我國住房供給體系存在的制度缺陷。在房價(jià)高漲的背景下，重慶推出的公租房制度觸及了住房制度改革的深層次問題，是對城市住房制度完善的重大探索。

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化和住房分配貨幣化的逐步實(shí)行，重慶市住房供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀況得到有效緩解。但由于房價(jià)上漲過快、住房供應(yīng)體制的單一性等方面的原因，低收入群體無力購房的問題日益突出。雖然重慶市用廉租住房等五種方式開展住房保障工作，取得了一定成效，但由于廉租住房主要保障低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用住房制度設(shè)計(jì)上還不完善，危舊房和棚戶區(qū)改造安置有階段性，新生代就業(yè)人員和暫時(shí)買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。住房完全由政府保障或完全市場化都存在缺陷，必須積極探索城市住房供應(yīng)的“雙軌制”，對住房制度進(jìn)行必要完善。

重慶市委副秘書長、研究室主任徐鳴分析說，新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、外來工作人員、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾被排除在現(xiàn)有的住房體制之外，他們既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買不起商品房。而這部分人多是有知識、有技術(shù)的人才，也是將來最有可能成長為中產(chǎn)階級的群體，高房價(jià)過度透支他們的未來收入和限制他們的發(fā)展前景，有可能導(dǎo)致亟待培育的中產(chǎn)階級難以形成。

房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，住房是當(dāng)前百姓最關(guān)注的問題，解決住房保障是一個(gè)重大民生工程。他明確提出，幫窮人造房是政府的責(zé)任，要讓老百姓都有房子住。