土地出讓金困擾房產(chǎn)稅
物業(yè)稅有難以逾越的鴻溝,但以房產(chǎn)稅替代物業(yè)稅也注定難產(chǎn)。為什么這樣說呢?無論從現(xiàn)實角度還是從法理角度,現(xiàn)有條件下,都難以真正征收。
首先,從現(xiàn)實角度考量,征收房產(chǎn)稅要顧及土地出讓金。土地出讓金一征收就是70年,等于稅收透支了70年,如果再征收房產(chǎn)稅,實質(zhì)上是多次剪羊毛,先透支70年,而后又要重復每年征收。重復剪羊毛的“罪名”可不是開玩笑的,那會引起社會財富積累的劇烈變動,從而影響財富分配。而財富的劇烈變動則激蕩整個社會。如果不退土地出讓金的話,30年都難以征收?;蛟S,有人說,政府會不會退出土地出讓金,可能性很小,但也有這種可能,比如以前的土地出讓金很少,現(xiàn)在房價漲得很高,征收房產(chǎn)稅的收益已經(jīng)遠遠大于以前的土地出讓金,或者會退掉出讓金,轉而向占私人財富50%以上的房屋征收房產(chǎn)稅或者物業(yè)稅。但如果這樣,政府的信譽度將會嚴重受損。
第二,從法理上考量,房產(chǎn)稅和物業(yè)稅一樣,也面臨著違憲困境。既然房產(chǎn)稅和物業(yè)稅都是財產(chǎn)稅,而我們住房只有70年的使用權,何以對使用權征收財產(chǎn)稅。土地和住房實際上是聯(lián)系在一起的,但土地是國有制的,這就造成了房產(chǎn)稅在中國實施的困難。
第三,物業(yè)稅或房產(chǎn)稅都是難以平抑房價的,在世界上,很多國家都征收過物業(yè)稅或房產(chǎn)稅,房價照樣飆漲,比如美國。美國的物業(yè)稅在上一輪牛市中,幾乎失去功能,在次貸危機發(fā)生后,負效應放大,很多人都策略性不還款,甚至出現(xiàn)一元錢賣別墅都沒人買的局面。物業(yè)稅在美國這樣助長助跌的作用,實際上給房地產(chǎn)帶來重大災難,也給美國和世界經(jīng)濟造成致命性的損傷。當然,物業(yè)稅并非是次貸危機的罪魁禍首,但它的負效應不得不讓人深思。
第四,房產(chǎn)稅涉及的范圍極廣,在理論上看似完美,但在操作中,有很多難以控制的因素,必將引發(fā)社會的大規(guī)模利益分配,有權者可以規(guī)避這種稅收,而中產(chǎn)階層則難以規(guī)避,從而異化房產(chǎn)稅的性質(zhì)。
事實上,調(diào)控房價最主要的方式不是稅收,房產(chǎn)稅或物業(yè)稅也不是唯一的武器。真正的武器在于修正我們土地供應壟斷和建立刺激房屋供給的機制,而不是期待稻草壓死駱駝。
面臨五大棘手困局
國務院日前批準國家發(fā)改委提出的逐步推進房產(chǎn)稅改革計劃,但房產(chǎn)稅是否因此就能在近期出臺卻仍然充滿變數(shù)。如房產(chǎn)稅改革無法破解困擾自身的五大困局,將很難承擔政府和公眾希望其擔負的重任。
房產(chǎn)稅改革首先面臨目的困局,新房產(chǎn)稅出臺目的到底是調(diào)控樓市還是調(diào)節(jié)分配,目前尚未有定論。
如果僅從調(diào)控高房價角度考慮出臺新房產(chǎn)稅,則房產(chǎn)稅未來一旦面臨房價大幅下跌,又該如何保持其合法性呢?隨著高收入階層資產(chǎn)配置的多元化、避稅能力強化,房產(chǎn)稅會不會最終又演變成非高收入階層多交稅的局面呢?
房產(chǎn)稅改革同時也面臨方向困局,新房產(chǎn)稅改革方向到底是擴大征收范圍還是調(diào)整計稅依據(jù)尚未有定論。
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