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新京報(bào)6月4日訊 國(guó)十條新政出臺(tái)已經(jīng)月余，數(shù)據(jù)顯示，雖然一線(xiàn)城市及重點(diǎn)二線(xiàn)城市成交量下跌，但房?jī)r(jià)依然高企，未有整體性松動(dòng)。恒大8.5折以及萬(wàn)科降價(jià)，在人們看來(lái)更像是一個(gè)噱頭。

被稱(chēng)為史上最嚴(yán)厲的新政，似乎并未達(dá)到應(yīng)有的效果。這背后，地方政府的執(zhí)行力度和作為起著至關(guān)重要的作用。目前，深圳、廣州兩地細(xì)則被認(rèn)為太過(guò)溫柔，上海細(xì)則遲遲未能出臺(tái)；其余二線(xiàn)城市并未對(duì)最具殺傷力的“限購(gòu)令”做出規(guī)定；而北京細(xì)則雖然嚴(yán)厲，但很多可操作性并不強(qiáng)，導(dǎo)致新政流于文件及形式。

多個(gè)地方政府暗中“救市”？

縱觀(guān)當(dāng)前各地出臺(tái)的調(diào)控新政細(xì)則，北京可能是嚴(yán)厲的。

在國(guó)務(wù)院房產(chǎn)地調(diào)控新政出臺(tái)后不久，北京就積極響應(yīng)，出臺(tái)了“京版十二條”，里面涉及“每戶(hù)家庭僅限新購(gòu)一套住宅”這樣的新規(guī)。

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中的一房一價(jià)等新規(guī)，事實(shí)上可操作性并不強(qiáng)，對(duì)房?jī)r(jià)的影響也極其有限。

此外，北京還通過(guò)提高土地市場(chǎng)商品房出讓的底價(jià)，來(lái)維持地價(jià)的高位，如近期出讓的房山長(zhǎng)陽(yáng)地塊，底價(jià)與去年房山地王基本持平，而從表面來(lái)看，地價(jià)的溢價(jià)率大幅下降了。

在新房市場(chǎng)，北京市還流傳通過(guò)“不給高端房發(fā)放預(yù)售證”來(lái)做低全市整體成交均價(jià)，5月份，僅有

5月6日公布的“深十三條”與“京十二條”相比，對(duì)樓市的調(diào)控力度顯得比較溫和。

世聯(lián)地產(chǎn)研究部認(rèn)為，或許是深圳認(rèn)為“新國(guó)十條”對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控已經(jīng)到位，一直以來(lái)深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)都存在巨大的需求，如果調(diào)控過(guò)度，極有可能導(dǎo)致后期供給的壓縮或房?jī)r(jià)的報(bào)復(fù)性反彈，難免有些“投鼠忌器”。

從“京十二條”和“深十三條”之間所呈現(xiàn)出的階梯性，以及上海、廣州等城市新政細(xì)則出臺(tái)的“滯后”來(lái)看，可見(jiàn)地方政府的“觀(guān)望情緒”，以及傾向于最大限度地利用中央政府的鼓勵(lì)性政策，而最低限度地遵守中央政府的限制性政策。世聯(lián)地產(chǎn)研究部因此認(rèn)為，對(duì)于地方新政細(xì)則的調(diào)控力度，不能過(guò)于樂(lè)觀(guān)。

土地財(cái)政令地方政府兩難

雖然本輪調(diào)控中，有了地方對(duì)房?jī)r(jià)控制不力就要問(wèn)責(zé)的新規(guī)，但地方政府似乎并沒(méi)有真的下決心去打壓房?jī)r(jià)。

“以往的調(diào)控政策之所以一直未能取得預(yù)期效果，關(guān)鍵原因在于中央政府和地方政府的利益博弈?！北本┞?lián)達(dá)四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理?xiàng)钌黉h說(shuō)。

據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院公布數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)60個(gè)主要城市中多數(shù)城市土地出讓金收入增長(zhǎng)超過(guò)了100%，地方政府土地出讓金收益大幅提高，其中滬、京、杭占據(jù)前三名。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國(guó)財(cái)政收入首破3萬(wàn)億元，土地出讓金占到1/6強(qiáng)；上海2009年全市財(cái)政收入的25%來(lái)自房地產(chǎn)。

楊少鋒認(rèn)為，地方政府則只是把房地產(chǎn)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，土地出讓金和稅收才是地方政府最關(guān)心的，而對(duì)中央來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)更多關(guān)乎民生和社會(huì)問(wèn)題?！爸醒肱c地方利益的不一致，導(dǎo)致許多有針對(duì)性的調(diào)控政策到了地方卻無(wú)法執(zhí)行”。

而對(duì)于調(diào)控涉及的部門(mén)，銀行、國(guó)土、住建等系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，既要對(duì)本系統(tǒng)負(fù)責(zé)，又要聽(tīng)命于地方政府，同樣處于兩難境地。