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邯鄲市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進一步推進停車設(shè)施建設(shè)

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

《關(guān)于進一步推進停車設(shè)施建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

邯鄲市人民政府辦公室

2022年9月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步推進停車設(shè)施建設(shè)實施方案

為有效緩解城市停車難問題，加快推進城市公共停車設(shè)施建設(shè)，滿足城市停車需求，制定本方案。

一、工作目標

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、政府引導、市場運作、建管并重、創(chuàng)新發(fā)展、便民利民”原則，挖掘可利用土地、地下空間等資源，科學規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，城市新開發(fā)建設(shè)區(qū)域嚴格執(zhí)行配建停車位標準，老城區(qū)、老建筑盡力補配補建停車位。2022年底，新增停車泊位1.8萬個以上。到2023年底，路內(nèi)停車位比例降到5%以下。到2025年，基本建成以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車格局。

二、主要任務

（一）科學規(guī)劃布局停車設(shè)施。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，科學編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃。以社區(qū)、街道、商圈為單位，測算城市重點區(qū)域結(jié)構(gòu)性停車位供需數(shù)量，城市停車設(shè)施專項規(guī)劃主要內(nèi)容和建設(shè)用地應納入控制性詳細規(guī)劃，作為城市停車場建設(shè)和管理的依據(jù)，嚴格執(zhí)行。建立專項規(guī)劃實施情況評估機制，以年度為時間節(jié)點，評估規(guī)劃落實情況，根據(jù)評估情況，及時調(diào)整工作措施，保證規(guī)劃項目落實落地。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通運輸局）

（二）保障停車設(shè)施用地供應。新建建筑物配建停車場、利用公園綠地和學校操場等地下空間建設(shè)停車場以及安排依法收回、規(guī)劃用途符合要求的閑置土地建設(shè)停車場，一并納入國有建設(shè)用地供應計劃。研究出臺土地分層開發(fā)實施細則，細化停車設(shè)施供地政策。停車設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合的，應采取有償使用方式公開出讓，鼓勵采取長期租賃、先租后讓等方式供地。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀及未來停車供需關(guān)系，在規(guī)劃階段為中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院、交通樞紐等重點停車難區(qū)域預留公共停車用地條件和建設(shè)空間。鼓勵盤活存量建設(shè)用地建設(shè)停車場。對利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)、在已建成住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積、充分利用新建建筑地下空間超標準建設(shè)地下停車場并作為公共停車場向社會開放的，要制定相關(guān)鼓勵政策。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）盡快補齊歷史停車位缺口。持續(xù)開展公共停車設(shè)施補短板行動，2022年全市新增停車位1.8萬個。注重在大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學校等各類公共服務中心、大型公建設(shè)施附近，挖掘可利用土地、地下空間等資源，統(tǒng)籌安排公共停車設(shè)施建設(shè)項目。公共停車場用地選址要納入年度用地計劃，滿足公共停車設(shè)施建設(shè)用地需求。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局）

（四）新建建筑嚴格執(zhí)行配建標準。城市新開發(fā)建設(shè)區(qū)域配建指標應符合《河北省城市停車設(shè)施配置及建設(shè)導則》規(guī)定。加強建設(shè)項目管理，嚴把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可關(guān)口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設(shè)施符合相應配建標準。配建停車設(shè)施應與建筑物主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。加強竣工驗收管理，杜絕緩建、少配，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃許可要求配建停車設(shè)施的，勒令停工、限期整改。根據(jù)城市綜合交通發(fā)展水平，定期對停車位配建指標進行動態(tài)調(diào)整。鼓勵新建建筑充分利用地下空間建設(shè)停車位并作為公共停車場向社會開放。新建建筑超過停車配建指標建設(shè)停車場（配建的附屬商業(yè)面積除外），在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車位建筑面積等情況，給予適當容積率獎勵，具體規(guī)定由自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)實際研究制定。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市行政審批局）

（五）逐步補配補建既有建筑停車位。結(jié)合城市更新行動，在棚戶區(qū)、城中村改造規(guī)劃設(shè)計階段，優(yōu)先考慮留足停車位。鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)改造時，因地制宜補齊停車位。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共享共管模式，因地制宜制定具體辦法。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市自然資源和規(guī)劃局）

（六）加快清退路內(nèi)超配停車位。公安機關(guān)組織相關(guān)部門定期分析路內(nèi)停車位對交通的影響，對使用率低、嚴重影響交通的路內(nèi)停車位，逐年縮減、合理清退，做到“還路于民、便利于民”。除公安機關(guān)交通管理部門外，任何單位和個人不得在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置停車位。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市公安局）

（七）充分利用城市地下空間。充分挖掘利用城市公共綠地、公共廣場、學校操場、公交場站等用地的地下空間，規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施。為提高人防工程利用率，做好人防工程建設(shè)規(guī)劃與城市停車設(shè)施專項規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有效銜接，在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下，充分考慮城市停車服務功能，加大改造和利用力度，補充建筑物配建停車位或城市公共停車位。鼓勵和引導新建民用建筑修建防空地下室用作停車設(shè)施。簡化項目審批流程，推動地下空間利用，保證地下與地上設(shè)施統(tǒng)籌兼顧。2022年，完成省下達的利用人防工程新增停車位任務。2023年以后，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，持續(xù)將適合停車的人防工程改造為停車位。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市行政審批局、市城管執(zhí)法局）

（八）推進立體停車設(shè)施建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃要求前提下，充分利用城市各類邊角空地和地下空間，大力推進機械式立體停車場、停車樓建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要研究制定建設(shè)管理和用地支持政策，制定激勵措施?？偨Y(jié)建設(shè)經(jīng)驗，擴大立體停車設(shè)施服務范圍，推動城市立體停車設(shè)施發(fā)展。每年新建城市公共停車設(shè)施中，立體停車設(shè)施占比不少于20%。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局按照職責分工負責）

（九）推動內(nèi)部停車設(shè)施資源共享。在加強安全管理的前提下，在機關(guān)、事業(yè)單位推行停車共享示范，將內(nèi)部停車位面向行政服務對象開放，夜間錯時向社會有序開放。推動企業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施、寫字樓、體育場館等停車設(shè)施在符合相關(guān)政策前提下，向社會對外開放，可由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，探索錯時開放、有償使用、收益分享經(jīng)營模式。新建小區(qū)富余的配建停車位以租賃方式供社會使用，降低配建停車位空置率。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務局、市國資委、市公安局）

（十）加強停車秩序監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要建立健全停車管理工作機制，制定統(tǒng)一規(guī)范的收費、經(jīng)營、管理政策。規(guī)范公共停車設(shè)施備案標準和流程，強化停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、更新，逐步實現(xiàn)停車備案數(shù)字化。加強事中事后監(jiān)管，及時受理處置群眾對停車管理方面的投訴、舉報。嚴厲打擊占用公共資源私設(shè)停車位行為，對違法占用道路停車、僵尸車等加大查處力度，通過“交巡警+城管”及多部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范車輛停車秩序。對重點區(qū)域?qū)嵤┫迺r停車、即停即走等管理措施，提升停車位周轉(zhuǎn)率。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市公安局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）

（十一）推行城市智慧停車服務。推動建設(shè)城市智慧停車管理平臺，向社會提供信息服務，實現(xiàn)對車輛的動靜態(tài)管控。鼓勵開發(fā)移動互聯(lián)網(wǎng)終端，應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌路內(nèi)、路外停車資源，完善智能停車誘導系統(tǒng)，實現(xiàn)信息查詢、車位預約、泊位誘導、電子支付等功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配，方便群眾就近停車。鼓勵探索實行統(tǒng)一運營模式，2023年底前，市主城區(qū)建成城市智慧停車管理平臺。督促智慧停車經(jīng)營單位定期更新車位布局、泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，并及時向社會公開。全面推行電子計費，實現(xiàn)無人值守、自動計費繳費，推廣使用“ETC”“先離場后付費”等快捷收費方式。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市城管執(zhí)法局）

（十二）提高公共交通保障能力。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)和站點布局，實現(xiàn)城市道路公交服務全覆蓋。加大公交專用道建設(shè)和使用監(jiān)管力度，增加城市交通密集區(qū)公交客運能力，市主城區(qū)公共交通分擔率達到30%以上。加強出行停車與公交換乘無縫銜接，在公路客運站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)，引導公眾綠色出行。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市交通運輸局、市公安局）

三、政策措施

（一）簡化行政審批程序。深化行政審批制度改革，簡化城市停車設(shè)施投資、建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高審批效率。對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目，實行備案制。既有停車庫（樓）內(nèi)部改造為機械式立體停車的，可按照特種設(shè)備管理要求辦理安裝告知、監(jiān)督檢驗、使用登記等手續(xù)，不再辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實際制定。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

（二）實施差別化收費機制。推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費。在學校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等重點停車難區(qū)域?qū)嵭懈呤召M，城市外圍實行低收費，一般區(qū)域正常收費。同一區(qū)域內(nèi)，按照“路內(nèi)高于路外、繁忙時段高于空閑時段”的原則，細化差別化收費標準。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市發(fā)展改革委）

（三）完善投資經(jīng)營激勵政策。對停車需求大、收益較好的城市重點區(qū)域、交通樞紐等停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)經(jīng)營，重點建設(shè)立體停車場或既有停車場實施“平改立”改造。對停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與。在符合相關(guān)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例按有關(guān)規(guī)定自行確定。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局）

（四）完善停車法規(guī)標準體系。結(jié)合實際，編制或修訂停車設(shè)施管理法規(guī)，為依法治理城市停車提供法治保障。健全停車設(shè)施標準體系，編制或修訂停車設(shè)施配建標準，制定完善智慧停車管理標準、停車設(shè)施運營規(guī)范、停車管理服務規(guī)范等。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；指導部門：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局）

四、組織保障

（一）落實主體責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，強化主管部門責任，明確有關(guān)部門職責和時間表、路線圖。按照“一城一策”的原則，抓緊制定城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作方案，加快解決停車難問題。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導部門按照職責分工，加強對全市城市停車設(shè)施治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，共同研究政策，解決重大問題。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要建立停車管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相應機制，統(tǒng)籌負責本地停車管理工作，形成政府主導、部門協(xié)同的城市停車治理格局。

（三）強化督導調(diào)度。指導部門要加強對責任單位的檢查和評價，加強督導調(diào)度，對工作開展不力、弄虛作假的予以通報，推動城市停車治理能力持續(xù)提升。

（四）強化輿論宣傳。充分利用各類媒體對停車設(shè)施治理工作進行全方位宣傳報道，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，營造政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的良好環(huán)境。開展群眾參與體驗活動，充分吸收廣大群眾意見建議，持續(xù)優(yōu)化改善城市停車環(huán)境，不斷提高群眾的獲得感、滿意度。