邯鄲市自然資源和規(guī)劃局、邯鄲市住房保障和房產(chǎn)管理局、邯鄲市行政審批局、邯鄲市人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《邯鄲市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案》的通知
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升測(cè)繪服務(wù)效能,更好服務(wù)市場(chǎng)主體,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))、《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號(hào))和河北省自然資源廳等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多測(cè)合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》(冀自然資字〔2021〕161號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市行政審批局、市人防辦研究制定了《邯鄲市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
邯鄲市自然資源和規(guī)劃局
邯鄲市住房保障和房產(chǎn)管理局
邯鄲市行政審批局
邯鄲市人民防空辦公室
2022年7月11日
邯鄲市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革安排部署,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升測(cè)繪服務(wù)效能,更好服務(wù)市場(chǎng)主體,按照河北省自然資源廳等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多測(cè)合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》(冀自然資字〔2021〕161號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“開(kāi)放市場(chǎng)、優(yōu)化整合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享、依法監(jiān)管”的總體思路,將工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃與施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)審批階段中的測(cè)繪事項(xiàng)分階段進(jìn)行整合。整合后一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)委托一次,或全流程委托一次,由工程項(xiàng)目建設(shè)單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),實(shí)現(xiàn)減少測(cè)繪次數(shù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、成果共享互認(rèn)、提升審批效率的目標(biāo)。
二、適用范圍
本方案工程建設(shè)項(xiàng)目是指邯鄲市叢臺(tái)區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程(包括政府投資類項(xiàng)目和社會(huì)投資類項(xiàng)目),不包括線性工程、特殊工程。本市范圍內(nèi)其他縣(市、區(qū))工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革工作可參照本方案執(zhí)行。
三、主要任務(wù)
(一)整合測(cè)繪事項(xiàng)
按照同一標(biāo)的物只測(cè)一次和時(shí)間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的原則,將工程建設(shè)項(xiàng)目審批三個(gè)階段中每個(gè)階段的測(cè)繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)綜合測(cè)繪事項(xiàng)。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的選址測(cè)繪、勘測(cè)定界、現(xiàn)狀地形圖測(cè)繪、宗地圖測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等合并為立項(xiàng)用地綜合測(cè)繪;工程規(guī)劃與施工許可階段的報(bào)建圖測(cè)繪、房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、規(guī)劃放線、驗(yàn)線等合并為規(guī)劃施工綜合測(cè)繪;竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃核實(shí)測(cè)繪、用地復(fù)核測(cè)繪、人防竣工測(cè)繪、綠地驗(yàn)收、地下管線測(cè)量(建筑項(xiàng)目配套室外管網(wǎng))、房屋面積實(shí)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)地籍測(cè)繪等合并為驗(yàn)收登記綜合測(cè)繪。
牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
配合單位:市住房保障房產(chǎn)管理局、市行政審批局、市人防辦
完成時(shí)限:2022年6月
(二)統(tǒng)一測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
“多測(cè)合一”應(yīng)當(dāng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn),執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》,以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼作為標(biāo)的物的唯一識(shí)別標(biāo)識(shí)。相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好各分項(xiàng)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,梳理本部門(mén)“多測(cè)合一”成果的名稱、內(nèi)容、技術(shù)要求和格式范本等。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整合的組織協(xié)調(diào),委托第三方機(jī)構(gòu)匯總編制《邯鄲市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》)。開(kāi)展至少3個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪事項(xiàng)整合試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步修改完善技術(shù)規(guī)程,按程序報(bào)批后向社會(huì)公布。
牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
配合單位:市住房保障房產(chǎn)管理局、市行政審批局、市人防辦
完成時(shí)限:2022年9月
(三)搭建信息服務(wù)平臺(tái)
搭建“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái),與有關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通,滿足“多測(cè)合一”改革工作開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目委托、項(xiàng)目備案、測(cè)繪成果在線提交、審核、共享使用等功能。
牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
配合單位:市住房保障房產(chǎn)管理局、市行政審批局、市人防辦
完成時(shí)限:2022年10月
(四)建立測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)
“多測(cè)合一”遵循公開(kāi)、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。承擔(dān)“多測(cè)合一”項(xiàng)目的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法取得自然資源主管部門(mén)頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》,并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。為方便工程項(xiàng)目建設(shè)單位查詢、選擇測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu),市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)建立“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù),凡符合條件的測(cè)繪資質(zhì)單位,均可申請(qǐng)加入?!岸鄿y(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)在“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)公布,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。名錄庫(kù)信息同時(shí)推送至河北省中介服務(wù)超市平臺(tái)。
牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
完成時(shí)限:2022年10月
(五)編制“多測(cè)合一”實(shí)施細(xì)則
制定《邯鄲市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施細(xì)則》,對(duì)本方案進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充,明晰審批部門(mén)、工程項(xiàng)目建設(shè)單位、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)“多測(cè)合一”辦理流程及工作要求,指導(dǎo)工作開(kāi)展。
牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局
配合單位:市住房保障房產(chǎn)管理局、市行政審批局、市人防辦
完成時(shí)限:2022年10月
四、工作要求
1.各審批部門(mén)全面清理本部門(mén)涉及測(cè)繪市場(chǎng)的區(qū)域限制性、行業(yè)保護(hù)性政策措施,不得指定或變相指定專門(mén)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。凡符合條件的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)均可依法平等開(kāi)展“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)。
2.各審批部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)成果共享互認(rèn),對(duì)前期已經(jīng)提交且沒(méi)有變化的成果,后續(xù)環(huán)節(jié)不得要求再次提交;凡是可以通過(guò)“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)獲取的成果,不得要求工程項(xiàng)目建設(shè)單位、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提交;不得自行增設(shè)測(cè)繪前置條件;對(duì)符合技術(shù)規(guī)程的測(cè)繪成果不得拒收;未提交至“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)的測(cè)繪成果不得采用。
3.“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行《技術(shù)規(guī)程》,保證測(cè)繪成果質(zhì)量,對(duì)提交的測(cè)繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé),同時(shí)嚴(yán)格遵守測(cè)繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關(guān)規(guī)定。
4.工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)成果的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得以任何理由要求測(cè)繪單位偽造、篡改測(cè)繪成果;因工程項(xiàng)目建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)材料不實(shí)而產(chǎn)生損害性后果的,由工程項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
5.各審批部門(mén)依據(jù)法定職責(zé),在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)各自所需測(cè)繪成果依據(jù)《技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行審查。審查合格的,將成果推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)等,用于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目各階段審批、驗(yàn)收和管理應(yīng)用等;審查不合格的,通過(guò)“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)退回,工程項(xiàng)目建設(shè)單位和測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)審查意見(jiàn)整改后重新提交。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多測(cè)合一”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署安排,各部門(mén)要高度重視,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)之間要通力協(xié)作,密切配合,及時(shí)研究解決問(wèn)題,確保改革落地見(jiàn)效。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
市自然資源和規(guī)劃局牽頭,會(huì)同市住房保障房產(chǎn)管理局、市行政審批局、市人防辦等部門(mén)加強(qiáng)“多測(cè)合一”事中事后監(jiān)管,建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法追究有關(guān)單位責(zé)任。市自然資源和規(guī)劃局依法定職責(zé),按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查要求,對(duì)“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展成果質(zhì)量、測(cè)繪資質(zhì)、檔案和保密管理等方面監(jiān)督檢查,對(duì)違規(guī)作業(yè)的單位依法依規(guī)進(jìn)行處理。
(三)搞好宣傳培訓(xùn)
市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體強(qiáng)化“多測(cè)合一”政策宣傳,組織開(kāi)展操作平臺(tái)及技術(shù)規(guī)程培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動(dòng)“多測(cè)合一”改革在全市范圍落實(shí)落地。
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