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麻辣建議

難題 強(qiáng)遷能徹底消失嗎？

記者:新《條例》第五條規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。這樣來(lái)看，政府的權(quán)力是不是大了？

趙進(jìn)京:是的，在權(quán)力大的同時(shí)，也給政府提出了更高的要求。因?yàn)樵诓疬w中，被拆遷的人期望值非常高，想要更高的賠償，拆遷時(shí)間就會(huì)慢；但開發(fā)商要求時(shí)間越快越好，賠償越少越好，所以對(duì)政府的要求更高了。我們統(tǒng)計(jì)過(guò)，在河南閑置的土地中，40%多未開發(fā)的原因在開發(fā)商，50%的原因在政府，因?yàn)檎疬w遲遲不能完成，所以也耽誤了開發(fā)進(jìn)程。

上官同君:一些地方政府以前的工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。我所擔(dān)心的是新《條例》能否得到徹底地貫徹和執(zhí)行。其實(shí)，關(guān)于強(qiáng)遷，早在本屆政府執(zhí)政之初就已禁止，只不過(guò)是沒(méi)有明令而已。但由于開發(fā)商和一些地方政府急功近利，強(qiáng)遷之事在各地時(shí)有發(fā)生，因此才造就了多個(gè)“史上最牛的釘子戶”。

難題 誰(shuí)來(lái)界定“公共利益”？

記者:我們注意到，新《條例》對(duì)商業(yè)開發(fā)規(guī)定不多，缺點(diǎn)在哪里？

趙進(jìn)京:相比較而言，公益性開發(fā)工作容易做，現(xiàn)在難點(diǎn)在商業(yè)開發(fā)，但新《條例》避開了商業(yè)開發(fā)，這是不合適的。

盛大林:首先，“公共利益”的標(biāo)準(zhǔn)中，模糊地帶太多，如果不明確，會(huì)帶來(lái)很多后患。比如，新《條例》規(guī)定“為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要”是公共利益。這里面有個(gè)定語(yǔ)即“由政府組織實(shí)施的”，這到底是什么意思？在城市建設(shè)的實(shí)踐中，有很多大的工程，比如中央商務(wù)區(qū)或某種功能區(qū)的建設(shè)是由政府規(guī)劃和牽頭的，但其中的大部分甚至全部項(xiàng)目都是由開發(fā)商投資建設(shè)的，這種情況算不算“由政府組織實(shí)施”？如果算，恐怕“公共利益”就會(huì)被泛化，會(huì)引發(fā)很多矛盾。

關(guān)于公共利益的標(biāo)準(zhǔn)中還有一個(gè)兜底的規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要”，這一條最危險(xiǎn)，因?yàn)樗赡鼙划?dāng)成一個(gè)大筐，什么都往里面裝。

正是因?yàn)樯鲜龇N種模糊地帶的存在，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定公共利益變得格外重要，可新《條例》恰恰沒(méi)有作出明確的規(guī)定。按照一般的理解，似乎默認(rèn)為縣級(jí)以上政府——征地由政府來(lái)組織，然后又由政府來(lái)認(rèn)定，這也不太合理。但如果不讓政府來(lái)認(rèn)定，又可能大大降低征地及城建的效率。綜合各種因素，我認(rèn)為，至少應(yīng)該有前置的聽證程序，然后再有司法上的仲裁程序。

難題 憑什么多數(shù)人可以決定少數(shù)人命運(yùn)？

記者:有人反映，按照新《條例》，危舊房改造屬于公共利益的需要，90%的住戶同意就可以決定征收，這樣對(duì)10%的人就不公平了。

郭力:在以往的房屋拆遷中，真正的釘子戶也達(dá)不到10%的數(shù)量。吳萍們?cè)诓疬w條例下還可以與開發(fā)商對(duì)峙，而在征收條例面前就只有少數(shù)服從多數(shù)了。但在每一戶都是獨(dú)立的民事主體時(shí)，法律根據(jù)什么設(shè)定多數(shù)人可以剝奪少數(shù)人的權(quán)利？誰(shuí)不愿意從長(zhǎng)期居住的原有危舊房中搬遷，難道就是違反了物權(quán)法所說(shuō)的“不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”？普通城市居民居住條件是否需要改善，完全可以由危舊房主們?nèi)ズ烷_發(fā)商們協(xié)商，并不一定非得由政府以“公共利益的需要”出面。否則，改變不了打著危舊房改造而進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的局面。危舊房改造還是不予納入公共利益為好。新《條例》中的“其他公共利益需要”這一條根本是不合理的，意味著政府會(huì)擁有無(wú)限大的權(quán)力，憑著這一條，相關(guān)職能部門就有了足夠?yàn)樗麨榈馁Y本。這一條一旦寫進(jìn)法律，那就可能造成“官”會(huì)以種種“其他理由合理擾民”。