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上周五，國務(wù)院法制辦將 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 (征求意見稿)》（簡稱“新《條例》”）正式對外發(fā)布，聽取社會各界意見建議。昨天，記者連線有關(guān)方面人士，共同解析新《條例》。在他們看來，與公眾預(yù)期相比，新《條例》仍有相當(dāng)差距，將有很多問題難以解決。

□首席記者 李凌

先敘家常

從無法可依到有法可依的重大進(jìn)步

記者:大家如何評價(jià)新《條例》？

趙進(jìn)京:新《條例》最重要的一點(diǎn)，是從“拆遷”到“搬遷”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，目的是讓賠償更公正公平，拆遷過程更加透明、更加科學(xué)規(guī)范。

郭力:新《條例》比老《拆遷條例》整體有進(jìn)步。新《條例》想得還是比較全面，可以最大限度地保障被拆遷戶的利益，真正體現(xiàn)了和諧社會應(yīng)有的愛民之心。

拆遷的最大問題在于政府的權(quán)力與被拆遷者的權(quán)利不對等，雖然部分條款需要進(jìn)一步商榷，但有法可依比無法可依還是個(gè)重大進(jìn)步。一部新《條例》解決不了所有的拆遷問題，公眾不應(yīng)寄予太大期望。

還有，我們應(yīng)該看到拆遷行業(yè)存在的暴利和巨大的利益鏈，如拆遷隊(duì)存在的暴利，開發(fā)商、地產(chǎn)商的巨額商業(yè)利潤，地方政府唾手可得的GDP增長和灰色收入等。因此，新《條例》正式頒布前，利益各方還將進(jìn)行激烈的博弈，拆遷行業(yè)利益鏈必將考驗(yàn)新《條例》出臺的魄力。

上官同君:房地產(chǎn)開發(fā)一般包括拿地、平整土地、產(chǎn)品定位、項(xiàng)目定位、建筑施工、銷售、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)。近期出臺的一系列房價(jià)調(diào)控政策，可以說基本滲透了房地產(chǎn)開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，唯一所遺漏的就是拆遷環(huán)節(jié)，而拆遷則是平整土地的重要組成部分。因此新《條例》出臺是完全有必要的，也是非常及時(shí)的?？傮w上是一個(gè)積極向上的條例，明確了政府是拆遷主體，保護(hù)老百姓的利益。但同時(shí)，對開發(fā)商進(jìn)入開發(fā)提高門檻，難度相對加大。

盛大林:相比以前的《拆遷條例》，新《條例》在很多方面都更加公平、合理，比如，明確界定了“公共利益的需要”的范圍，并將因公共利益的需要而進(jìn)行的對國有土地上房屋的征收稱為“搬遷”，從而明確區(qū)別于非因公共利益的需要而進(jìn)行的“拆遷”；被搬遷房屋的價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人以投票、抽簽等方式確定，而不再是由政府單方指定；在行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止拆遷決定執(zhí)行的“霸王”式的老規(guī)定也消失了……