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      4、來自于體制因素的推動

　　進一步的問題是，中國的各級地方政府為何要采取激勵外來投資與投機者來購買本地住宅商品的非理性政策呢？原因在于中國現(xiàn)有的經(jīng)濟與行政管理體制。

　　1994年分稅制改革后，財政收入占GDP的比重以及中央財政收入占全國財政收入的比重逐步上升。2008年全國財政收入61316.9億元，其中，中央本級收入32671.99億元，占全國財政收入的53.3%，比1993年提高31.3個百分點，主要用于對地方稅收返還和轉移支付；地方本級收入28644.91億元，占全國財政收入的46.7%，比1993年下降31.3個百分點。

　發(fā)生在中央政府和地方政府之間的這種財政再分配導致了地方政府的財力相對緊缺，在地方政府所承擔的事權不斷增加，但卻缺乏足夠征稅權力，在不可能通過發(fā)行地方債券融資來避免財政缺口的情況下，就只有依靠租售土地資源來彌補規(guī)模巨大的財政缺口。地方政府的這種做法決定了土地價格必將呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，從而對房價上漲起到了基礎性的推動作用。

　　從萬德資訊提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從2001年到2008年，全國房屋租賃價格指數(shù)下降了3個百分點，但是同期的全國房屋銷售價格指數(shù)卻上漲了5個百分點以上，而全國的土地交易價格指數(shù)又要高出房屋銷售價格指數(shù)8個百分點以上，由此可見，在與房地產(chǎn)行業(yè)相關的三個主要價格指數(shù)中，上漲最快的顯然是土地交易價格指數(shù)。

　　土地價格最終是要進入房屋銷售價格的，所以，當土地交易價格以如此快速的速度上漲時，房屋銷售價格的上漲就是不可避免的了。至于究竟是地價上漲推動了房價的上漲？還是房價的上漲拉動了地價的上漲？這并不重要。其實，只要政策得當，房屋價格的上漲原本就是可以控制的，從而也就不會存在房價拉動地價上漲的說法。