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焦點(diǎn)3

政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間？

應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程，首先要修法

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對(duì)新京報(bào)記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)平對(duì)記者透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)、市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

姜衛(wèi)平介紹，我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時(shí)間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。

對(duì)于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京等17個(gè)省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對(duì)比較靈活，若單獨(dú)二孩在政策過(guò)渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾在答復(fù)地方時(shí)稱(chēng)，在十八屆三中全會(huì)決定公布后，省級(jí)人大常委會(huì)作出決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個(gè)子女的，立足于批評(píng)教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理。

焦點(diǎn)4

社會(huì)資源能否應(yīng)對(duì)？

將加強(qiáng)婦幼健康、幼兒園等公共服務(wù)供給

全面二孩政策落地后，我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)院床位、幼兒園等是否能應(yīng)對(duì)？

多位專(zhuān)家在接受新京報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，目前我國(guó)的社會(huì)資源足以應(yīng)對(duì)政策調(diào)整后的生育形勢(shì)，無(wú)需擔(dān)心這一問(wèn)題。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華稱(chēng)，我國(guó)曾經(jīng)有年新增人口超過(guò)2900多萬(wàn)人的歷史。全面放開(kāi)二孩后，每年也就多出生幾百萬(wàn)新生兒，并不會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院緊張和學(xué)校的緊張。當(dāng)下出現(xiàn)的幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現(xiàn)象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線(xiàn)大城市了。

不過(guò)，人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應(yīng)的人口調(diào)控目標(biāo)，在生孩子的產(chǎn)房和床位等數(shù)量上沒(méi)有大的問(wèn)題。但特大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源會(huì)變得非常稀缺。

昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌對(duì)外表示，下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。

人口專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院參事馬力也稱(chēng)，如今不只是北上廣，各省的醫(yī)院都在積極采取措施承接即將出現(xiàn)的生育小高峰，很多地方都在積極準(zhǔn)備床位和多種資源等措施。

與此同時(shí)，由于養(yǎng)育子女的成本提升及生育觀(guān)念的改變，普遍的生育意愿已降低。對(duì)此，多位專(zhuān)家呼吁政府采取多種措施鼓勵(lì)生二胎。

馬力認(rèn)為，由于目前社會(huì)上的生育意愿不是非常強(qiáng)烈，政府應(yīng)該制定鼓勵(lì)政策，如原來(lái)的9年義務(wù)教育可以調(diào)整為12年。教育成本下降使得撫養(yǎng)成本大幅度下降，而12年的義務(wù)教育也使得孩子的素質(zhì)進(jìn)一步提高，這也決定了勞動(dòng)生產(chǎn)力和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

■北京落地

北京衛(wèi)計(jì)委

基層助產(chǎn)能力不會(huì)有太大壓力

五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩，對(duì)此，北京市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將嚴(yán)格根據(jù)中央政策修訂地方法律法規(guī)，并在衛(wèi)生系統(tǒng)能力范圍內(nèi)創(chuàng)造最好的條件。

針對(duì)北京各醫(yī)院床位的情況，他表示，北京基層的助產(chǎn)能力并不會(huì)有太大壓力，“全市婦產(chǎn)科、產(chǎn)科應(yīng)對(duì)需求沒(méi)有問(wèn)題，但是并不意味著某一個(gè)具體的單位會(huì)出現(xiàn)特殊情況”。

被問(wèn)及放開(kāi)“二孩”，會(huì)不會(huì)在北京帶來(lái)生育高峰？該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，生育壓力存在，“但從單獨(dú)二孩的情況來(lái)看，市民會(huì)理性掌握機(jī)會(huì)。”

北京市衛(wèi)計(jì)委近日公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)，分別為53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)今年已呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，相對(duì)去年不足3萬(wàn)人的申請(qǐng)數(shù)相比有所提升。

根據(jù)對(duì)已辦證育齡婦女年齡段的分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，31歲至35歲占比最高，共27435例，占總辦證數(shù)的56.69%。其次為26至30歲，共11437例，占比23.64%。此外，36至40歲為8334例，為7.22%。