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十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。

上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

二孩全面放開政策效果預(yù)計最快2026年顯現(xiàn)

30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

多位專家接受新京報記者采訪時認為，此次全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時，對于社會中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計最快在2026年才能顯現(xiàn)。

焦點1

出生率會不會大幅增長？

不會造成出生率猛增；生育高峰可能在2017年出現(xiàn)

人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對新京報記者表示，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會反彈，但幅度有限。

他認為根據(jù)最寬松的估計，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠遠低于上世紀(jì)90年代初期水平。

在我國實行“單獨二孩”政策，官方曾預(yù)計受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策平均滿一年時，全國申請數(shù)量僅有105.4萬，新增出生人數(shù)會遠低于105.4萬。而這遠低于官方此前的預(yù)期。

如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨二孩生育申請4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，2014年實際出生1.6萬余人，遠低于預(yù)期的8萬人。

南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華認為，“單獨二孩是一個很好的實驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實施全面二孩以后，人口的增長也絕不會失控。”

人口專家、福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄也認為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，生育率下降是個必然趨勢。

梁建章表示，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據(jù)估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計將在250萬左右。

人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政在接受媒體采訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現(xiàn)。

南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。

對于“全面二孩”放開后受影響的人群數(shù)量，亦有專家提出不同的數(shù)據(jù)。此前，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。

梁建章則認為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨二孩”政策。

梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬。

焦點2

能否延緩老齡化的趨勢？

可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢

此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。

近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%；2020年為2.56億，占18.28%；2030年為3.72億，占26.39%；2040年為4.41億，占32.11%；2050年為4.92億，占37.88%。

張車偉認為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

陳友華則認為，政策調(diào)整會使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會增加。但只能延緩老齡化進程的速度，并不會改變這個趨勢。