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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)日前表示，要修訂住房公積金管理?xiàng)l例，更好地支持繳存職工解決基本住房問題。另外，住建部已經(jīng)開始在內(nèi)部研討住房公積金及其住房公積金貸款異地提取、使用的有關(guān)問題。

中國的住房公積金制度實(shí)行已有20多年，制度設(shè)計(jì)的初衷是解決多數(shù)人的住房困難。遺憾的是，在住房公積金的提取和住房保障上，得到保障更多的卻是“富人群體”，越是能買得起房的人使用率越高，而越是買不起房的窮困者反而享受不了。盡管新加坡的中央公積金是中國住房公積金的模板，但兩者之間卻有一點(diǎn)關(guān)鍵的差異。新加坡的公積金就是個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，儲(chǔ)備積累的養(yǎng)老基金需要投資保值，于是就按揭給有購房需求的參保人買房，以圓“居者有其屋”的夢想。而中國的制度設(shè)計(jì)養(yǎng)老歸養(yǎng)老，住房歸住房，兩者完全不搭界。光為住房籌措一筆公積金，其合理性就差之毫厘，失之千里。所以，被人戲稱為“用買不起房的人的錢幫買得起房的人買房”。隨著近年來公積金已成為政府托市的工具，房價(jià)水漲船高，買不起房的人越來越多，這項(xiàng)政策的正當(dāng)性也正在受到質(zhì)疑。

公積金作為互助形式的住房保障基金，由單位與個(gè)人分?jǐn)倶?gòu)成，最初的起步，基本源于有獨(dú)立預(yù)算的縣區(qū)一級(jí)政府，推行先機(jī)關(guān)后企業(yè)，逐步建立起來的。隨著住房公積金日益成為地方政府托市的工具，其互助性住房保障的作用日漸弱化，使其越來越成為富人和權(quán)貴者們的游戲，而普通民眾作為繳存者只有“湊份子”的份兒，這已成為當(dāng)下住房公積金存在的最大問題。因此，根治公積金管理亂象，并不在于公積金管理機(jī)制的統(tǒng)一，也不在于打破地方與行業(yè)利益壁壘，而是需要對公積金進(jìn)行重新定義，消除利益樊籬。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清公積金的屬性，明晰繳存者相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，把公積金的支配權(quán)、所有權(quán)還給繳存者，如選擇貸款或者返還的選擇權(quán)、對公積金使用的監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上確立公積金管理受委托的職能；另一方面，應(yīng)當(dāng)弱化公積金的住房保障功能，把公積金變成住房的貨幣補(bǔ)貼，并兼有住房貸款的互助功能。在繳存上打破補(bǔ)貼與工資的掛鉤，建立起有助于公平統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。一言以蔽之，對于公積金顯示出來的“利益多軌”與“政出多門”，還需要從收入分配與政府職能轉(zhuǎn)變兩個(gè)改革中對癥下藥，著力從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行推動(dòng)。