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人物檔案

汪玉凱，“中國(guó)特色官邸制研究”課題組負(fù)責(zé)人，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任、教授，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。

對(duì)話背景

2013年年底，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”，探索實(shí)行官邸制。此后，中央紀(jì)委發(fā)文對(duì)“官邸制”和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房等事項(xiàng)作進(jìn)一步解釋。文章指出，要適時(shí)開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)違規(guī)多占超配的，一律清退。

作為解決干部住房問(wèn)題的全新嘗試，“官邸制”的實(shí)施意義何在？將著力解決哪些問(wèn)題？其實(shí)施中可能面臨哪些阻力？近日，中國(guó)青年報(bào)記者就此話題專(zhuān)訪了汪玉凱。

一些干部“住房腐敗”損害黨政機(jī)關(guān)形象

中國(guó)青年報(bào)：“中國(guó)特色官邸制研究”的背景是什么？

汪玉凱：2009年年初，我開(kāi)始著手研究官邸制問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，公眾對(duì)少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房反響強(qiáng)烈。在這種情況下，我執(zhí)筆撰寫(xiě)了《“官邸制”：遏制“以權(quán)謀房”的根本途徑》的政策建議稿。2013年7月，這份建議稿上報(bào)中央。

十八大后，中央作出轉(zhuǎn)變作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定。2013年6月，中央政治局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議也再次提出：要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、福利等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，在統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇方面，一個(gè)重要步驟就是建立中國(guó)特色的官邸制。

“探索實(shí)行官邸制”被寫(xiě)入《決定》后，受到了廣泛關(guān)注

中國(guó)青年報(bào)：我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房制度大致經(jīng)歷了哪些演變步驟？

汪玉凱：改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是福利分配制度：國(guó)家按照公職人員的級(jí)別高低配置住房，即使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不例外。改革開(kāi)放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之外，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有公務(wù)員都參加了住房制度改革，住房社會(huì)化、貨幣化的大格局基本形成。經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，這項(xiàng)改革取得了重大突破，但也暴露出一些新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式。

中國(guó)青年報(bào)：干部“住房腐敗”具體有哪些表現(xiàn)形式？

汪玉凱：多占、低價(jià)套購(gòu)或超標(biāo)準(zhǔn)侵占國(guó)家公共資源的問(wèn)題很突出。比如，山東省原副省長(zhǎng)黃勝有房產(chǎn)46套，杭州市原副市長(zhǎng)許邁永有房產(chǎn)25套，廣東茂名原市委書(shū)記羅蔭國(guó)有房產(chǎn)67套等。不少地方出現(xiàn)了官員建造別墅現(xiàn)象，甚至在較為貧困的地區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力侵占住房大致分為以下幾類(lèi)：超標(biāo)建房；亂拉資金負(fù)債建房；壓價(jià)購(gòu)房，索要住房；集體決策，化公為私；倒賣(mài)出租優(yōu)惠住房等。

還有一類(lèi)“住房腐敗”出現(xiàn)在異地任職的官員群體中。近年來(lái)，我國(guó)加大了領(lǐng)導(dǎo)干部交流和異地任職力度，中央與地方上下互動(dòng)明顯加強(qiáng)。目前，縣以上的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人以及紀(jì)檢、組織、公安等重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都不能在本地任職，再加上進(jìn)京領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的增加等，都為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”、侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都會(huì)為其準(zhǔn)備“住所”，干部調(diào)離后多數(shù)不退。一些省部級(jí)干部多處調(diào)動(dòng)、多處占房。退休以后，“住所”也變相成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。

我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：某省一個(gè)有29套省級(jí)干部住房的大院，現(xiàn)職省級(jí)干部住8套，占28%；調(diào)離干部家屬住兩套，占7%；離退休干部家屬住17套，占59%；空2套（太大或太舊），占7%。這種現(xiàn)象在很多地方具有一定的普遍性。

干部的一些不合理特權(quán)必然會(huì)引起公眾的不滿(mǎn)，損害政府形象，也給國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，改革高級(jí)干部待遇終身制問(wèn)題，建立包括官邸制在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部待遇制度體系，顯得十分緊迫。

要實(shí)現(xiàn)“流水的干部鐵打的房”

中國(guó)青年報(bào)：官邸制在其他國(guó)家以怎樣的形式存在？

汪玉凱：美國(guó)對(duì)民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和市長(zhǎng)，法律規(guī)定政府應(yīng)提供官邸，任職期間可享用，任職期滿(mǎn)則應(yīng)搬出。德國(guó)實(shí)行“官邸制”對(duì)象，主要是在任的高級(jí)公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)。法國(guó)除政府領(lǐng)導(dǎo)人外，對(duì)部長(zhǎng)也沒(méi)有統(tǒng)一的官邸制度，而是實(shí)行住房補(bǔ)貼。韓國(guó)只有總統(tǒng)、總理、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)4個(gè)職位有專(zhuān)門(mén)的官邸。

這幾個(gè)國(guó)家雖然實(shí)施范圍不一，但均遵循“任職入住，卸任搬出”的原則。此外，多數(shù)國(guó)家對(duì)部長(zhǎng)級(jí)以上官員普遍實(shí)行“官宅制”，即提供住房補(bǔ)貼，卸任后取消。官邸和官宅都是國(guó)家所有，或由國(guó)家租用，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。官邸制要實(shí)現(xiàn)“流水的干部鐵打的房”。

中國(guó)青年報(bào)：如何確定我國(guó)官邸制的適用范圍？

汪玉凱：確立官邸制范圍不一定只與行政級(jí)別掛鉤，主要應(yīng)從國(guó)家尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。

我們研究認(rèn)為，官邸制范圍宜限定在四類(lèi)：一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書(shū)記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；二是省、自治區(qū)、直轄市的書(shū)記、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；三是市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書(shū)記、市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位，如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、公安局長(zhǎng)等。

中國(guó)青年報(bào)：除了這四類(lèi)官員，其余干部的住房問(wèn)題將如何解決？

汪玉凱：對(duì)其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以實(shí)行公宅制。主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上，但又不屬于實(shí)行官邸制的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)家為他們?cè)谌温毱陂g提供公宅，卸任后搬出。具體來(lái)說(shuō)，主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國(guó)家副主席、人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席等。

在確定實(shí)行官邸制和公宅制的范圍時(shí)，有兩個(gè)原則至關(guān)重要：一是堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中實(shí)施，原領(lǐng)導(dǎo)人以及離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可自然過(guò)渡。二是建立原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和新任職務(wù)之間的對(duì)接機(jī)制。比如原來(lái)一位參加過(guò)部長(zhǎng)級(jí)房改的領(lǐng)導(dǎo)人如果提升為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了，那么可在保留原來(lái)房改房的同時(shí)，享受?chē)?guó)家提供的官邸或者公宅，任期結(jié)束后應(yīng)該搬出?？稍诒Ａ衄F(xiàn)行正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再給予一定補(bǔ)償。只有這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，這項(xiàng)改革才能真正啟動(dòng)。

中國(guó)青年報(bào)：對(duì)于異地任職的干部，如何落實(shí)其房產(chǎn)的核實(shí)、監(jiān)督問(wèn)題？

汪玉凱：在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高涉及正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否攜帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿(mǎn)后必須從所住官邸搬出。

在實(shí)行官邸制的過(guò)程中，還應(yīng)有一定的靈活性。比如，考慮到未來(lái)絕大多數(shù)異地任職的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有參加過(guò)房改，因此這些人到新的任職地可以有多種解決方式：一是可選擇國(guó)家提供的公宅；二是可以按市場(chǎng)價(jià)租房或買(mǎi)房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受補(bǔ)貼；三是對(duì)一些退休后愿意回原籍的官員，國(guó)家應(yīng)制定鼓勵(lì)政策。

官員的“底”搞清楚，才可能建立真正意義上的官邸制

中國(guó)青年報(bào)：官邸制實(shí)施是否應(yīng)基于對(duì)現(xiàn)有干部住房的清理？這部分工作怎么落實(shí)？

汪玉凱：建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度，首先要全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，更應(yīng)認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的除按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理。

對(duì)于干部已有住房清理，應(yīng)當(dāng)從幾條渠道同時(shí)開(kāi)展。一方面是建立、實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制，以查清干部名下的房產(chǎn)信息。但不少官員的房產(chǎn)不在其個(gè)人，而在配偶、子女等名下，所以另一方面要落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。一旦發(fā)現(xiàn)有作假行為，必須嚴(yán)格查處。只有通過(guò)幾條途徑把官員住房的“底”搞清楚，才可能建立真正意義上的官邸制，與房改實(shí)現(xiàn)真正對(duì)接。“清房”是實(shí)施官邸制的前提。

其次要建立加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問(wèn)責(zé)制度，明確住房腐敗的問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。

第三要推進(jìn)干部住房公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。一方面公開(kāi)實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象，國(guó)家對(duì)官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其他級(jí)別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)，干部購(gòu)買(mǎi)或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等。另一方面，要暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴、舉報(bào)、反映機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

中國(guó)青年報(bào)：官邸及公宅的建設(shè)、出資、管理，如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌？

汪玉凱：官邸和公宅一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買(mǎi)或租賃，并按照嚴(yán)格的制度配置設(shè)施和修繕。按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)國(guó)情，我認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家擁有的官邸和公宅實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。

我國(guó)過(guò)去雖然沒(méi)有建立起官邸制，但國(guó)家所擁有的公房數(shù)量比較多。因此，在建立官邸制和公宅制的過(guò)程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等，明確現(xiàn)有房源；對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。只有做好基礎(chǔ)工作，處理好多方面關(guān)系，才能減少實(shí)施阻力。

中國(guó)青年報(bào)：在官邸制的落實(shí)中，涉及干部數(shù)量、工作量很大，你認(rèn)為具體操作應(yīng)由哪個(gè)層面、哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)？

汪玉凱：目前各地以及中央都有相應(yīng)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本級(jí)政府的住房、保障、后勤工作，包括辦公房屋建設(shè)、配置等。因此，應(yīng)由其承擔(dān)相關(guān)工作。當(dāng)然，制定政策需要多部門(mén)協(xié)調(diào)解決，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、中央辦公廳等。此外，我認(rèn)為，官邸制的實(shí)施必須是自上而下，從高層干部開(kāi)始。只有高層帶頭，才能徹底解決問(wèn)題。