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財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉12月16日在撰文稱，盡可能不開征新稅種；要加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革；適當(dāng)減輕房地產(chǎn)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。

此前，據(jù)11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。把高耗能、高污染的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)保費(fèi)改稅。

其中又提到，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者。

隨后，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在11月19日發(fā)行的《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中撰文，將加快稅收立法步伐作為深化稅制改革需要把握的五個(gè)方面之一，并提出要加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。

11月20日消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)天主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由國(guó)土部一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

房地產(chǎn)稅立法為稅制改革做鋪墊，促使樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制逐步形成

盡管房地產(chǎn)稅立法是在十八屆三中全會(huì)剛剛提出，但是，隨后官方對(duì)于這方面的表態(tài)卻頻率出現(xiàn)。一定程度上說明，房地產(chǎn)立法的推進(jìn)有可能為房地產(chǎn)交易、持有等各環(huán)節(jié)進(jìn)行稅費(fèi)的調(diào)整，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控向經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變。

總體來講，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，對(duì)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)來講，也就意味著今后最有可能直接推進(jìn)的就是房產(chǎn)稅會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)圍與深入開展。從調(diào)控手段來講，2014年在建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍勢(shì)在必行。今后作為持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等等一攬子關(guān)于房產(chǎn)方面的稅制改革設(shè)計(jì)有可能逐步推出，以逐步完善作為樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制三大體系(土地、財(cái)稅和金融)之一的財(cái)稅政策與措施。

總體來講，房地產(chǎn)稅立法為稅制改革做鋪墊，促使樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制逐步形成。今后房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的稅費(fèi)、經(jīng)濟(jì)手段會(huì)更加突出，未來樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制將以稅費(fèi)手段改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“去投資化”，使市場(chǎng)回歸自住屬性，促樓市回歸到一個(gè)相對(duì)健康的發(fā)展軌道。

房產(chǎn)稅擴(kuò)圍工作的準(zhǔn)備及“去投資化”的意義

房產(chǎn)稅擴(kuò)圍工作的準(zhǔn)備早已開始，據(jù)筆者了解，目標(biāo)擴(kuò)圍城市對(duì)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備等已基本完成。但是，至今尚未明確動(dòng)作。原因主要是由于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)仍然是觸底階段，不是良好的擴(kuò)圍時(shí)機(jī)。

首先，從城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)來講，早在2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，住建部副部長(zhǎng)齊驥才公開表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成(最新媒體報(bào)道稱60個(gè)城市已聯(lián)網(wǎng))。下一階段的目標(biāo)是，同時(shí)實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，但目前看來難度較大，可能需要更久的時(shí)間。

從個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)聯(lián)網(wǎng)的作用和目的角度而言，房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費(fèi)的征收需要家庭房產(chǎn)數(shù)據(jù)的詳細(xì)數(shù)據(jù)做為依托，住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的必要條件。從中長(zhǎng)期來講，(40個(gè)或更多城市的)聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等做技術(shù)上的鋪墊已成為共識(shí)。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，如果限購、限貸政策一旦取消，房產(chǎn)稅征收對(duì)象的范圍會(huì)明顯擴(kuò)大，這時(shí)，房產(chǎn)稅對(duì)于控制投資性投機(jī)性需求也會(huì)起到一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，房產(chǎn)稅才會(huì)真正發(fā)揮它的作用。

其次，全國(guó)住房系統(tǒng)的通聯(lián)是對(duì)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展有利的。國(guó)家相關(guān)部門設(shè)法將全國(guó)住房系統(tǒng)通聯(lián)在一起，通過通聯(lián)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)展異地購房、樓市投資投機(jī)現(xiàn)象，可有針對(duì)性的出臺(tái)差別化的調(diào)控措施(例如貸款利率、房產(chǎn)稅、二手房20%增值稅等)抑制房地產(chǎn)投資投機(jī)現(xiàn)象，可避免像現(xiàn)在調(diào)控政策那樣搞“一刀切”，誤傷部分市場(chǎng)及購房者。

第三、從未來房產(chǎn)稅政策走勢(shì)來看，僅就官方表態(tài)來看，目前目標(biāo)城市各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍勢(shì)在必行，未來類似于二手房交易環(huán)節(jié)征收20%增值稅的政策也有可能逐步落地。從十八屆三中全會(huì)來看，2014年在建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍、二手房交易環(huán)節(jié)征收20%增值稅勢(shì)在必行，關(guān)于房產(chǎn)方面的稅制改革設(shè)計(jì)勢(shì)必會(huì)逐步推出。最終，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)手段會(huì)更加突出，以稅費(fèi)手段改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“去投資化”，使市場(chǎng)回歸自住屬性，促使樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制逐步形成。

房產(chǎn)稅：2014年房產(chǎn)稅擴(kuò)圍勢(shì)在必行

從房產(chǎn)稅自身來講，其實(shí)是對(duì)于購房者或投資客持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)征收，其影響主要也是引導(dǎo)市場(chǎng)去投機(jī)化，調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，通過稅費(fèi)的征收，讓投資客的投資回報(bào)收益回歸到一個(gè)正常合理的范圍內(nèi)，同樣，也是通過房產(chǎn)稅的征收防止市場(chǎng)再把房產(chǎn)本身當(dāng)做投機(jī)的工具，弱化房地產(chǎn)本身的投資屬性，讓房產(chǎn)本身回歸以自住需求、自住屬性為主市場(chǎng)特性。

從中長(zhǎng)期來講，(40個(gè)或更多城市的)聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅做技術(shù)上的鋪墊已成為共識(shí)。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)都在根據(jù)政策制定之初的游戲規(guī)則正在慢慢向深度調(diào)整，并不是像之前大家認(rèn)為那樣沒有任何動(dòng)作。

以上海房產(chǎn)稅為例，2013年房產(chǎn)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，27740元/平方米成稅率分界線，比2012年上漲844元/平米，27740元/平方米以上的按照0.6的稅率執(zhí)行，27740元/平方米以下的按照0.4的稅率執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)上海稅務(wù)機(jī)關(guān)公布數(shù)據(jù)，2011年認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅套數(shù)為2萬套左右，2012年應(yīng)稅房為3萬套左右，應(yīng)稅房數(shù)量呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，2013年官方預(yù)計(jì)應(yīng)稅房套數(shù)在11萬套左右；2011年應(yīng)稅房源中0.4%稅率占據(jù)90%，受2012年房?jī)r(jià)上漲的影響，2013年0.6%稅率的比例將會(huì)擴(kuò)大。

近期的房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍應(yīng)該會(huì)采取上海、重慶模式進(jìn)行擴(kuò)圍征收，也有可能會(huì)有第三套方案出來作為試點(diǎn)的可能性?？偟膩砜?，通過多套不同模式的試點(diǎn)的推廣展開，在今后幾年中慢慢進(jìn)行深度調(diào)整，無論是重慶的高端存量征收模式，還是上海的增量征收模式，盡管各地的征收的出發(fā)點(diǎn)不一樣，但是，經(jīng)歷幾年的深度調(diào)整，房產(chǎn)稅最終會(huì)回歸到一個(gè)同一個(gè)征收水平上，以起到對(duì)多套房的投資客在持有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)作用。

從推進(jìn)范圍和力度來講，房產(chǎn)稅擴(kuò)容一開始就向存量開征顯得有些倉促與不合理。首先，市場(chǎng)層面有可能會(huì)因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收力度比較大而引起短期內(nèi)較大的市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不利；此外，從市場(chǎng)接受心理的角度來講，一開始向存量征收市場(chǎng)主體各方心理層面也難以一下子接受，沒有一個(gè)市場(chǎng)心理層面的緩沖期，對(duì)于房產(chǎn)稅存量征收來講是缺乏周全考慮的。

房產(chǎn)稅擴(kuò)容與征收應(yīng)學(xué)做“刀削面”，每次只削一點(diǎn)，一點(diǎn)一點(diǎn)來，最終將面團(tuán)削平，不應(yīng)一蹴而就。

就現(xiàn)階段房產(chǎn)稅城市擴(kuò)圍而言，可以分批次逐步在各個(gè)城市擴(kuò)圍推進(jìn)，“溫水煮青蛙”，不可能一下子所有省會(huì)城市都鋪開，首先一線城市及部分重點(diǎn)二線城市可以優(yōu)先推進(jìn)，比如深圳、北京、杭州等，其次，東中部省會(huì)省市都參與進(jìn)來，接著，其他市場(chǎng)征收條件成熟的地級(jí)市也可以征收，尤其是東部一些地區(qū)的地級(jí)市。

從房產(chǎn)稅征收力度來講，應(yīng)該多學(xué)習(xí)上海、重慶這兩年穩(wěn)步推進(jìn)的成效和方法。當(dāng)前，上海、重慶根據(jù)政策制定之初的游戲規(guī)則，通過逐年調(diào)整、逐年增加征收對(duì)象范圍的方式擴(kuò)大征收房產(chǎn)稅對(duì)象的范圍，每年調(diào)整的范圍和力度不大，市場(chǎng)均可接受，可謂是做“刀削面”式征收方法。

2014年二手房交易增值稅或擴(kuò)圍試點(diǎn)征收

其實(shí)，在今年3月出臺(tái)的新國(guó)五條細(xì)則當(dāng)中就涉及二手房交易增值稅的相關(guān)措施，只不過截止目前為止，僅僅有北京一個(gè)城市在執(zhí)行而已。

但是，這并不代表今后這些城市房地產(chǎn)調(diào)控手段和措施不會(huì)就此而止，類似于二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定，2014年或在北京試點(diǎn)執(zhí)行之后擴(kuò)圍征收。退一步來講，作為樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制的儲(chǔ)備政策與手段，對(duì)于省會(huì)城市或直轄市來講，類似于二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定、房產(chǎn)稅等是遲早要執(zhí)行的，只不過從市場(chǎng)環(huán)境、立法基礎(chǔ)、多方利益等多角度來考慮，暫時(shí)這些城市可以避免這些經(jīng)濟(jì)手段首先的執(zhí)行。

從經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)于市場(chǎng)影響的角度來講，可以采用類似于二手房交易20%增值稅的政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，具體來講，可以針對(duì)短期內(nèi)(5年內(nèi)尤其是1-2年的短期投機(jī)客)投機(jī)行為而征收的一個(gè)交易環(huán)節(jié)的資本利得稅，并且這個(gè)資本利得稅也將呈現(xiàn)出梯度特征，對(duì)于持有套數(shù)越多、時(shí)間越短的短期內(nèi)投機(jī)客，將通過這個(gè)稅收動(dòng)作降低其短期內(nèi)投機(jī)的空間。

同時(shí)，對(duì)于中長(zhǎng)期投資客，尤其是5年以上的投資客，二手房交易20%增值稅的征收可以適當(dāng)減免，或根據(jù)持有房產(chǎn)年限長(zhǎng)短、套數(shù)多少進(jìn)行梯度化設(shè)計(jì)，最終使中長(zhǎng)期投資客的利益不受到太大的損失，基本上是引導(dǎo)市場(chǎng)去投機(jī)化，通過稅費(fèi)的征收，讓投資客的投資回報(bào)收益回歸到一個(gè)正常合理的范圍內(nèi)，

總體上來講，通過類似于20%增值稅的征收將短期內(nèi)投機(jī)性的購房者或投機(jī)客擠出房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)再把房產(chǎn)本身當(dāng)做投機(jī)的工具，弱化房地產(chǎn)本身的投資屬性，讓房產(chǎn)本身回歸以自住需求、自住屬性為主市場(chǎng)特性。

總之，從未來趨勢(shì)來講，今后作為持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等等一攬子關(guān)于房產(chǎn)方面的稅制改革設(shè)計(jì)有可能逐步推出。經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段代替行政化調(diào)控手段和措施勢(shì)在必然，短期內(nèi)不涉及這些經(jīng)濟(jì)手段和措施并不是政策與市場(chǎng)的趨勢(shì)，在未來，二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定、、房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)的措施都會(huì)“階段性”穩(wěn)步推進(jìn)，最終通過以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段為主的方式調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制形成。