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長期研究土地制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚洋認(rèn)為，中國正在啟動(dòng)的新一輪農(nóng)村土地制度改革將賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利，但并不意味著農(nóng)民可以隨便處置土地，尤其是農(nóng)業(yè)用地。

中共十八屆三中全會(huì)通過的決定提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

現(xiàn)任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長的姚洋近日在接受新華社記者專訪時(shí)表示，將三中全會(huì)決定的上述內(nèi)容等同于農(nóng)民可以隨便處置其土地的看法是“極端錯(cuò)誤的”。

“產(chǎn)權(quán)和用途一定要分開，即使農(nóng)民有了這個(gè)產(chǎn)權(quán)，也不意味著他們可以隨便把農(nóng)地轉(zhuǎn)換成非農(nóng)用地?！币ρ笳f。

他指出，沒有一個(gè)國家是不對土地進(jìn)行任何用途管制的。比如美國也有土地規(guī)劃，哪怕?lián)碛幸粔K土地的所有權(quán)，想改變它的用途也需要申請。

“這是為了保護(hù)耕地，不強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，建設(shè)用地就很難定義，否則的話，農(nóng)民可能會(huì)在承包地上隨便建房，過了幾年就變成建設(shè)用地了，然后就可以拿去賣了，這顯然是有問題的?！币ρ笳f。

他認(rèn)為，此次三中全會(huì)決定透露出的土地改革方向中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市是最大亮點(diǎn)，但他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)地入市是需要國家征用的，不能直接入市。

在姚洋看來，這一改革除了賦予農(nóng)民更多實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的權(quán)利，對于土地的有效利用也十分必要。因?yàn)檗r(nóng)村人口占中國人口比例已經(jīng)不到一半，但農(nóng)村建設(shè)用地占地比城市建設(shè)用地還大，需要把這些土地盤活，就要讓它市場化。在這一過程中，需要推動(dòng)村莊重整，讓農(nóng)民集中起來居住。

姚洋認(rèn)為，農(nóng)民適當(dāng)?shù)丶芯幼∧茏屴r(nóng)民享受自來水、煤氣、衛(wèi)生設(shè)施等現(xiàn)代化的便利條件，這其中存在一個(gè)怎么集中、如何補(bǔ)償農(nóng)民、地方政府和農(nóng)民充分討論的問題，但這是農(nóng)民享受現(xiàn)代化生活的必要成本。

對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式，姚洋表示，農(nóng)戶之間自己簽合同流轉(zhuǎn)是最好的方式，或者讓村里組織農(nóng)民把閑置土地集中起來，再去發(fā)包給別的農(nóng)民。但他不贊同讓信托公司介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并警告說信托公司以利潤最大化而非增加產(chǎn)量為目標(biāo)，可能威脅到糧食安全。

“提高利潤未必會(huì)提高產(chǎn)量，可以壟斷價(jià)格，可以挑賣得比較好的作物去種，還可以減少勞動(dòng)力的使用，因?yàn)槭褂脛趧?dòng)力比較貴。”姚洋解釋道，“信托完全是資本運(yùn)作，會(huì)受整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。經(jīng)濟(jì)一下行，經(jīng)濟(jì)鏈條一斷，它馬上撤資，一下糧食大減產(chǎn)，調(diào)整也不能很快地調(diào)整過來的?！?/p>

城鎮(zhèn)化正在深刻影響農(nóng)村的面貌，而姚洋對未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展比較樂觀。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直在穩(wěn)定增加，已經(jīng)不是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此農(nóng)業(yè)曾經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)擁有的重要性或已不如從前。他還估計(jì)，到2030年，中國的農(nóng)村人口可能下降到30%，這部分人恐怕就不會(huì)離開農(nóng)村了。

“雖然農(nóng)村收入水平可能還是比城市低很多，但山清水秀的，留下的人也就不愿意離開了?！币ρ笳f，“未來農(nóng)村可能會(huì)變成大家向往的地方。”