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隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，舊城改造、新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為許多地方的重點(diǎn)工作。最近，國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個(gè)地級(jí)市要建約1.5個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)城市竟然要建200余個(gè)新城新區(qū)。

遍地開花的新城建設(shè)不乏成功案例，但存在的問題也很突出。由于缺乏合理規(guī)劃，不少新城成為“空城”。

盲目“造城”遺患無窮

趙麗：有媒體用“小區(qū)建成五年，入住不足三成”來描述某新城的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，類似的情況并不少見，一些地方不顧自身實(shí)際，盲目擴(kuò)張，最后新城成了“空城”。

肖龍鳳：其實(shí)，新城不是不可以建。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來的城市空間不足以承載現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、人口體量，自然要進(jìn)行擴(kuò)容。我們反對(duì)的是那種拔苗助長(zhǎng)式的“造城”，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)很大。

許建立：這些“空城”浪費(fèi)了寶貴的土地資源。它們?cè)S多是在原來耕地基礎(chǔ)上修建起來的，這樣下去，很可能沖擊18億畝耕地紅線。

肖龍鳳：看到相關(guān)報(bào)道，一些小區(qū)的入住率僅20%至30%，有一些已入住的人也在考慮“棄城”。這樣的情況下，開發(fā)商能否收回成本很成問題，可能出現(xiàn)房地產(chǎn)崩盤。

趙麗：舉債的不光是開發(fā)商。在圈地、拆遷、建設(shè)過程中，地方財(cái)政也要投入巨額資金，有的地方是寅吃卯糧、借新債還舊債。如果新城發(fā)展不起來，地方政府要背上沉重的債務(wù)包袱。一個(gè)典型的例子，就是內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，近些年來這里耗巨資打造了面積高達(dá)32平方公里的新城，但新城沒有人氣，嚴(yán)重拖累了地方財(cái)政。

肖龍鳳：對(duì)于三四線城市來說，地方財(cái)政本來就不寬裕，將大量資金盲目投入到“造城”中去，本身就是一場(chǎng)豪賭。

趙麗：確實(shí)如此。有些城市產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)周圍的輻射力和吸引力也不強(qiáng)，一味貪大求快盲目建新城，結(jié)果建好后偌大的地方吸引不來人口和勞動(dòng)力，房子閑置，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，政府的投資也收不回來。

GDP沖動(dòng)是重要推手

許建立：其實(shí)地方政府未必意識(shí)不到盲目“造城”的風(fēng)險(xiǎn)，無奈風(fēng)險(xiǎn)敵不過GDP沖動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士總結(jié)，“造城”能收到諸多“好處”：新城建設(shè)推動(dòng)土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又帶動(dòng)投資，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。

趙麗：在一些產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政來源較窄，如果不“造城”，不大搞房地產(chǎn)，政府財(cái)政增長(zhǎng)會(huì)比較慢，這刺激一些地方官員把發(fā)展重心放在大躍進(jìn)式的“造城”上。

肖龍鳳：這其實(shí)還是發(fā)展中的形式主義。一些官員“唯GDP論英雄”的情結(jié)根深蒂固，而造城有可能實(shí)現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)GDP的快速增長(zhǎng)，對(duì)這種看似“省時(shí)省力見效快”的方法，一些追求政績(jī)的官員非常熱衷。

趙麗：現(xiàn)在看，盲目“造城”背后是行政力量在主導(dǎo)，由政府進(jìn)行規(guī)劃、投資和招商，市場(chǎng)配置資源的功能體現(xiàn)得很少，不乏政府主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策的情況。

許建立：這也暴露出一些地方還沒有形成民主、科學(xué)的決策機(jī)制。像建新區(qū)這樣重大的決策，沒有經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)研論證，沒有征求群眾的意見，僅因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)拍板就匆忙上馬。主政官員花的不是自己的錢，干完一屆就走了，但巨大的包袱和后遺癥卻得由當(dāng)?shù)氐娜罕姳持?/p>

以人為本是出路

趙麗：據(jù)報(bào)道，盲目造城之風(fēng)在不少地方蔓延，一些縣城也在大拆大建，搞各類高端洋氣的新區(qū)。這股風(fēng)不剎住，得有多少城市和老百姓遭殃？

肖龍鳳：大量實(shí)例已經(jīng)證明，城市的活力和吸引力，不在于圈了多少地，建了多少高樓大廈，而是有沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)，有沒有完善的人居功能。

許建立：中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，新一輪城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心，要與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。這提醒地方政府，不能光貪圖表面業(yè)績(jī)，要把更多的精力放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，放在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，要給群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

肖龍鳳：成功的新區(qū)、新城，在這方面做得都比較到位。像浦東新區(qū)，它在發(fā)展過程中就尤其注重建設(shè)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全配套產(chǎn)業(yè)和福利制度。而當(dāng)下一些“造城”運(yùn)動(dòng)，只是借鑒了形式，卻沒有繼承其精髓。

趙麗：我注意到，有的“空城”是因?yàn)榻ㄔO(shè)之初，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，短時(shí)間內(nèi)沒有人氣，但時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)改觀；有的“空城”，則是根本沒有進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃就盲目上馬，先天有很大問題，后期很難彌補(bǔ)。后面這種情況，尤其說明城市規(guī)劃的重要性。

許建立：俗話說，端多大碗，吃多少飯。是否要建新城，要建多大，建成什么樣，要在綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展后再?zèng)Q定。各地決策前該多做調(diào)研，多問問老百姓，不能盲目跟風(fēng)。

肖龍鳳：轉(zhuǎn)變發(fā)展模式也很重要。地方政府不能只盯著“造城”這樣見效快的活，得練好內(nèi)功，積極探尋新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。