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在第五屆中國房地產科學發(fā)展論壇平行分論壇：“建言新型城鎮(zhèn)化”中，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認為，城鎮(zhèn)化作為一個話題存在著巨大的泡沫，對城鎮(zhèn)化政策能發(fā)揮的作用期望不要過高。

以下是訪談實錄：

新型城鎮(zhèn)化第一個觀點，我覺得現(xiàn)在城鎮(zhèn)化作為一個話題存在著巨大的泡沫，都在談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化作為一個政策，能否發(fā)揮它應該發(fā)揮的作用呢？我希望大家期望不要過高，我們梳理一下改革開放以后，中央的重大政策和決策，我個人覺得，只有兩個重大決策和政策給中國的社會、經濟產生了結構性的變化。

一個是家庭聯(lián)產承包責任制，另外一個就是小平南巡講話的市場改革，只有這兩個政策使中國發(fā)生了方向性的改革，釋放出了非常大的，活力，我覺得新型城鎮(zhèn)化也好，非新型城鎮(zhèn)化也好，現(xiàn)在面臨一個選擇，如果仍然走老路，有可能大家記憶猶新，7、8年前有一個政策，就是新農村建設，大家覺得這個政策一出，三農問題就解決了，但是花了不少錢，也干了不少事，現(xiàn)在中國不能有一個政策藥到病除，解決中國的問題，大家對城鎮(zhèn)化政策不要期望太高。

另外一個，如果做得好，有可能成為繼聯(lián)產承包責任制或者小平南巡講話之后的政策，達到第三個好的政策，這也是我們期待的。

第二個觀點，城鎮(zhèn)化如果繼續(xù)走老路，我們面臨巨大的風險，城鎮(zhèn)化并不必然的能促進中國經濟的發(fā)展，道理上可以講，文件上可以發(fā)，實實在在能不能呢？未必，首先國際經驗表明，一種是可以促進社會經濟發(fā)展的，再一種是城鎮(zhèn)化水平提高了，經濟照樣起不來，照樣在中等收入線，比如說巴西，比如說南美，不能說這不是一加一等于二的概念。

第二如果走老路的話，我們繼續(xù)攤大餅我們的城市，繼續(xù)排斥農民工，繼續(xù)環(huán)境污染，我們的城鎮(zhèn)化面臨著社會矛盾、生態(tài)危機，面臨著農村、土地、糧食危機會更加嚴重，所以城鎮(zhèn)化如果搞不好，不僅促進不了生產、促進不了經濟，反而面臨巨大的風險。

為什么呢？因為城鎮(zhèn)化不是新話，我們搞了20多年，每一天都搞城鎮(zhèn)化，我覺得我們這個會議為什么有價值呢？第一個新，就是新型城鎮(zhèn)化，第二個叫轉型，這是兩個核心的概念，新型城鎮(zhèn)化就是三個轉型，第一個就是城鎮(zhèn)化的方式一定要轉型，像這種政府包攬?zhí)煜?，一定要讓位給市場為主，政府搞一搞規(guī)劃、搞好公共服務就可以了，城鎮(zhèn)化的方式一定要轉型。

第二個城鎮(zhèn)化的主題和內容必須轉型，從投資、占地、蓋房子，一定要轉到以人為本，城鎮(zhèn)化關鍵是農民進城、關鍵是窮人進城，要讓窮人、農民分享城鎮(zhèn)化的成果，分享工業(yè)化的成果，這是第二個含義。

第三個含義，我們的城市發(fā)展的方式一定要轉型，如果仍然搞攤大餅，仍然搞土地財政，依然是黑煙遍地，我們的城市承載不了新型城鎮(zhèn)化，所以說，由此房地產業(yè)也必須轉型，這是第三個。

最后一點，我認為新型城鎮(zhèn)化一定是一個體制變革的過程，如果沒有這一條，就如上午很多專家學者講的，任何新型城鎮(zhèn)化都談不上，所以說，如果沒有戶籍制度的改革，沒有土地制度的變革，沒有財稅制度的變革，你這個城鎮(zhèn)化是新不起來的，因此，我希望我們這次新型城鎮(zhèn)化的決策也好，政策也罷，能夠成為改革開放30年來以后，繼聯(lián)產承包責任制、小平南巡講話的第三個政策，促進中國社會經濟的轉型。

中國的城鎮(zhèn)化人口主要向東南沿海集聚，公安部最新的一個數(shù)據(jù)，60%左右的人口在東南部，第二個中國的聚集人口在超大型城市、特大型城市，比如說北京等等，這是兩個市場導向最基本的特色，廣大的中小城市和小城鎮(zhèn)，反而有集聚相應的人口，為什么呢？東南沿海和大城市就業(yè)機會多，收入高、教育質量高，農民工是跟著就業(yè)走的，所以他們都往這里走，農民工到了這里又落不下來，為什么呢？兩個高門檻，一個是制度的高門檻，再一個是經濟的高門檻，比如說住房，這些人到了東南沿海要就業(yè)、收入，但是落不下來，反而中西部小城鎮(zhèn)由于收入低、就業(yè)機會少，就是沒有人去，根據(jù)我們的調查，相當中西部的城市人口在萎縮，經濟在萎縮，這種不平衡肯定也是不可持續(xù)的，我贊同下一步行政的重點向中小城市傾斜，傾斜最關鍵的就是把投資扭轉過來，中小城市如果沒有投資進去，就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有人口。

建業(yè)的老總講了，胡總在河南做了相當多的事，做得非常成功，如果沒有就業(yè)，從富士康從沿海轉到鄭州，光吸納的人口就有20萬人，下一步如果中央的城鎮(zhèn)化的政策，給中小城市實實在在的傾斜，這個要做到的話，是非常困難的，河南土地利用規(guī)劃十年當中，給小城鎮(zhèn)留的土地指標僅僅占4%，你想想現(xiàn)在就業(yè)是跟著土地指標走的，如果這樣的話還是發(fā)展不起來，這是非常重大的挑戰(zhàn)，謝謝！