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近年來(lái)，我國(guó)雖建設(shè)了不少保障性住房，但仍存大量“夾心層”。近日，中國(guó)法學(xué)會(huì)《中國(guó)住房保障問(wèn)題研究——以立法的角度》課題組專家提出，應(yīng)出臺(tái)《住房保障法》，明確各階層住房保障標(biāo)準(zhǔn)，使全體公民都享有住房權(quán)。

課題組成員、北京大學(xué)法學(xué)院張欣博士說(shuō)，“夾心層”是游離在保障與市場(chǎng)之外的無(wú)能力購(gòu)房群體的代名詞，包括中等及中低收入家庭、新就業(yè)職工等群體。

“夾心層”的大量存在，反映出我國(guó)目前保障房立法缺失，保障制度未做到針對(duì)不同生活水平公民制定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)的層次性制度設(shè)置，從而未能使每個(gè)層次的人都能得到相應(yīng)的住房保障。

課題組專家提出，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于住房保障的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)很多，但法律層級(jí)較低，有些內(nèi)容相互沖突，甚至一些地方性法規(guī)還涉及地方利益保護(hù)問(wèn)題。應(yīng)盡快出臺(tái)專門的《住房保障法》。

專家認(rèn)為，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》要求每個(gè)國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平努力使其公民獲得相當(dāng)?shù)淖》克疁?zhǔn)。中國(guó)于1997年10月成為締約國(guó)，出臺(tái)《住房保障法》可使國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際公約銜接。

《住房保障法》須包括幾項(xiàng)內(nèi)容：適用范圍、主體資格、保障分配標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和建設(shè)、申請(qǐng)和分配、使用和管理、退出機(jī)制、信息機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、法律救濟(jì)和法律責(zé)任等。立法過(guò)程應(yīng)公開透明，且應(yīng)充分聽取民意。

我國(guó)人口密度和住房需求量都很大，要解決“夾心層”住房問(wèn)題，就必須改變目前僅劃分廉租人群、經(jīng)濟(jì)適用房人群、某些地區(qū)還包括限價(jià)房人群等劃分單一的局面，目前很多中低收入的人既沒(méi)資格買廉租房或經(jīng)適房，又買不起商品房。

應(yīng)根據(jù)不同人群的收入水平、生活地區(qū)等將人群多層次劃分，確保每個(gè)層次的人都享有相應(yīng)的住房權(quán)利。

住房保障的補(bǔ)貼方式可分為“補(bǔ)人頭”和“補(bǔ)磚頭”兩種?！把a(bǔ)人頭”是將住房補(bǔ)貼按人頭發(fā)；“補(bǔ)磚頭”是把房蓋起來(lái)，讓人去住。北京等大城市因保障房多離市中心較遠(yuǎn)，最好“補(bǔ)人頭”；而一些人口集中的中小城市，可采取“補(bǔ)磚頭”方式。

此外，保障房建設(shè)時(shí)也要考慮到居住者的就醫(yī)和就學(xué)等實(shí)際需求，房屋質(zhì)量也必須有保障。

《住房保障法》早在2008年就已被列入全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃了。清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民曾透露，該法擬明確規(guī)定各級(jí)政府如對(duì)住房保障不力，將面臨追究法律責(zé)任。

但有消息稱，《住房保障法》可能降為《住房保障條例》。專家說(shuō)，住房保障關(guān)系到每位公民的利益，僅以“條例”出現(xiàn)不合適。