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據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，住建部已完成《基本住房保障條例》的起草工作，在上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦并征求意見(jiàn)后，有望于年內(nèi)進(jìn)入立法程序。

制定《基本住房保障條例》是我國(guó)住房制度體系建設(shè)的一件大事，是以“基本保障房歸政府、商品房歸市場(chǎng)”為核心架構(gòu)的住房體系建設(shè)的重要組成部分，期待其能盡快開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)并盡早出臺(tái)。

筆者的一個(gè)建議是，應(yīng)該考慮將首套房?jī)?yōu)惠政策列入《基本住房保障條例》之中。首套房無(wú)論是保障性住房需求還是商品房需求，都是名符其實(shí)的“基本住房”范疇?！痘咀》勘Ｕ蠗l例》應(yīng)該具有前瞻性、包容性，不能僅僅局限于政府主導(dǎo)的各類(lèi)保障性住房的建設(shè)、分配、轉(zhuǎn)讓和管理范疇，而應(yīng)該充分顧及高房?jī)r(jià)的現(xiàn)實(shí)情況下，買(mǎi)不起商品房、又夠不上保障性住房條件的“夾心階層”的首套房需求問(wèn)題。

幾乎每一次出臺(tái)的住房調(diào)控政策都要求“嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸稅收政策”，以保障首套房?jī)?yōu)惠政策的落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也再次強(qiáng)調(diào)，金融要積極滿(mǎn)足居民家庭首套自住購(gòu)房。然而，在實(shí)際執(zhí)行中，首套房貸優(yōu)惠卻變幻莫測(cè)。是否優(yōu)惠，購(gòu)房人一點(diǎn)話(huà)語(yǔ)權(quán)都沒(méi)有，全看銀行“臉色”，常常有銀行打著調(diào)控政策的幌子取消首套房貸優(yōu)惠。

這就告訴我們，一定要對(duì)首套房?jī)?yōu)惠政策有一個(gè)明確的政策定位和法律定位。首套房是調(diào)控政策保護(hù)的剛性需求，應(yīng)該定位為僅次于保障性住房的準(zhǔn)政策性需求。如果首套房剛需能夠得到一定的政策和法律保障，那么不但能分流保障房需求的壓力，而且也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量。同時(shí)，也解決了“夾心階層”的首套房需求問(wèn)題。

房貸政策應(yīng)該根據(jù)首套房的準(zhǔn)政策性和法律定位，對(duì)其實(shí)行具有一定法律約束力、強(qiáng)制力的優(yōu)惠政策。筆者的一個(gè)設(shè)想是，把首套房?jī)?yōu)惠列入《基本住房保障條例》后，應(yīng)該成立一個(gè)準(zhǔn)政策性金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司保本微利的首套房貸業(yè)務(wù)，徹底解決首套房剛需優(yōu)惠政策飄忽不定的問(wèn)題。這樣的話(huà)，保障性住房和準(zhǔn)政策性首套房?jī)?yōu)惠的覆蓋面將會(huì)迅速擴(kuò)大，使得住房矛盾得到實(shí)實(shí)在在的緩解。