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報(bào)載，最近，廣州市人大常委會對一些區(qū)縣級市實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況進(jìn)行檢查，番禺區(qū)反映該區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)“倒掛”，去年就把2020年的用地指標(biāo)用完了，而且還超標(biāo)了5.4平方公里。因此，一些項(xiàng)目進(jìn)展非常緩慢，有些設(shè)備買回來兩年還等不來批地，包括廣州國際創(chuàng)新城和廣州南站啟動區(qū)都面臨缺地問題。

實(shí)際上，番禺的情況也突出地反映了整個廣州的情況。這兩年來，廣州一直在發(fā)布用地緊張的報(bào)告。今年初陳建華市長就表示，廣州還剩600平方公里實(shí)際可用地，按過去12年平均每年土地消耗38平方公里的速度，16年后將“無地可用”。這之前還有13年就將用完指標(biāo)的說法。番禺區(qū)提前“無地可用”，凸現(xiàn)廣州發(fā)展的困境。

廣州正在推進(jìn)的“2+3+9”共14個戰(zhàn)略發(fā)展平臺，其中有兩個在番禺，即廣州國際創(chuàng)新城和廣州南站商務(wù)區(qū)。廣州國際創(chuàng)新城規(guī)劃面積75平方公里，用地缺口達(dá)8.5平方公里，廣州南站啟動區(qū)規(guī)劃面積36平方公里，用地缺口達(dá)13平方公里。據(jù)了解，番禺的特殊性在于，一是南部三鎮(zhèn)劃歸南沙，總體用地減少，因而番禺被列為“減量規(guī)劃區(qū)”。二是番禺過去房地產(chǎn)建設(shè)用地過多，常常被市里批評沒有節(jié)約集約用地。而番禺方面卻辯稱，一些市里的項(xiàng)目如過境公路等占用地番禺用地指標(biāo)，不能全都怪早期發(fā)展用地過度。三是廣州盤活用地存量的“三舊改造”在番禺項(xiàng)目并不多，這也形成了區(qū)里“拆東墻補(bǔ)西墻”有一定限度。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，“會哭的孩子有奶吃”，要說用地緊張，越秀區(qū)可能更緊張，因此，番禺“哭窮”的落腳點(diǎn)在于“希望市里在這方面能統(tǒng)籌考慮一定的安排和傾斜”。用番禺主管領(lǐng)導(dǎo)的話來說，現(xiàn)在的土規(guī)只管到2010年-2020年。用地指標(biāo)就像“太公分豬肉”，現(xiàn)在番禺的狀況是不但沒有分到豬肉，還要把原來的肉拿走。而作為新定位為都會區(qū)的番禺希望在全市都存在土地缺口的情況下，適當(dāng)根據(jù)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。換句話說，可否從其他區(qū)調(diào)整一點(diǎn)用地指標(biāo)呢？

一方面，近幾年廣州每年新增用地指標(biāo)的供需缺口在15平方公里左右，按照目前土地新增速度，不到5年就將用完國家下達(dá)的未來10年用地規(guī)模。因此，番禺想讓市里從其他區(qū)域調(diào)整指標(biāo)幾乎是“與虎謀皮”，尤其是在全市都在拼GDP增幅的情況下更難。即使要其他區(qū)調(diào)整指標(biāo)，最可能的也就是從原三鎮(zhèn)中調(diào)整，但這與南沙新區(qū)作為“一號工程”的要求相抵觸。另一方面，廣州在用地上只能推進(jìn)土地改革，向低效利用的土地、未利用土地、農(nóng)村建設(shè)用地等三個方面挖潛。去年國家批復(fù)廣州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)，擬試行“地票制”，盤活土地資源，通過置換提高土地利用率。

更根本的還是要真正按新型城市化的理念減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的依賴度。