2013年7月3日,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬做客中新網(wǎng)《新聞大家談》,解析中國新型城鎮(zhèn)化如何破題。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,戶籍制度改革被認(rèn)為是最大的亮點(diǎn)和難點(diǎn)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬今日在做客中新網(wǎng)《新聞大家談》時(shí)表示,中國戶籍改革背后是資金需求的問題,籌集資金可以用時(shí)間換空間?!坝靡荒陙斫鉀Q所有人的戶籍問題會非常困難,但如果用30年來解決,資金需求會發(fā)福下降?!?/p>
易鵬表示,戶籍是公眾關(guān)注度較高的話題,因?yàn)閼艏澈筇N(yùn)含著公共服務(wù),這不是單純解決戶口的問題,如果不能解決公共服務(wù)均等化,就有很多問題?,F(xiàn)階段,戶籍制度背后的公共服務(wù)不均等化對中國社會造成很多隱患,所以,發(fā)改委主任徐紹史城鎮(zhèn)化規(guī)劃報(bào)告中關(guān)于戶籍制度的“小城市放開、大城市有序”是考慮到客觀事實(shí)的政策。
易鵬說,目前,北上廣等城市的承載能力確實(shí)存在問題。北京以前規(guī)劃到2020年人口規(guī)模是2000萬,可到2012年就已經(jīng)有2069萬,如果按照這個(gè)速度增加,到2020年北京就是2700萬-2800萬的人口規(guī)模,到2030年北京就可能會有3000萬人的規(guī)模,城市可能就會無法運(yùn)行。包括水資源、交通、公共服務(wù)設(shè)施,都會難以承載。所以,要進(jìn)行一定的管制,放慢特大城市人口增加的節(jié)奏。
易鵬說,中國現(xiàn)在要解決戶籍問題、公告服務(wù)均等化問題,需要財(cái)政強(qiáng)有力的支撐,壓力非常大,所以需要用時(shí)間來換空間。如果用3年時(shí)間解決2000萬人的城鎮(zhèn)化,也就是每年解決600多萬人,按照這個(gè)進(jìn)程,幾十年時(shí)間就可以解決中國的城鎮(zhèn)化問題。
不過,易鵬表示,中國需要用有序的分梯隊(duì)設(shè)立戶籍制度推進(jìn),需要有時(shí)間表,不能遙遙無期。比如上海,現(xiàn)在有居住證制度有很多條件限制,2009年第一次解決3000人的戶籍,如果按照這個(gè)速度,可能需要3000年才能解決目前存量的人才。
易鵬表示,現(xiàn)在把戶籍公共服務(wù)均等化上升到國家公平公正的重要地位上來,需要通過各個(gè)方面籌措資金。比如,國有企業(yè)加大分紅;企業(yè)、個(gè)人和政府三方面共同埋單;利用外匯儲備、財(cái)政收入籌措資金;通過金融工作解決一些問題;土地改革、宅基地改革等提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利等解決城市戶籍背后公共服務(wù)均等化問題。易鵬說,戶籍問題是必須要解決的問題,如果確立起時(shí)間表,在未來20-30年,中國的戶籍狀況會有一個(gè)很大的變化。
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