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天津網(wǎng)訊  每日新報評論員 陳慶璞  國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，對此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人在24日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，已經(jīng)在上海、重慶進(jìn)行了試點，現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點范圍，今年會有具體動作。

上海和重慶2011年開始房產(chǎn)稅試點，兩年多來，市場關(guān)于房產(chǎn)稅試點擴(kuò)容的猜測不斷，國家發(fā)改委的此番表示，明確地告訴公眾，我國今年將擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點范圍。

住房分配貨幣化改革十余年來，我國城鎮(zhèn)居民居住條件大幅改善，商品房和保障房雙軌并進(jìn)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷完善，滿足了城鎮(zhèn)居民多樣化的住房需求。但是，這十余年也是我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的十余年，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，人口的增加帶來了住房需求量的大幅增長，在建設(shè)土地供應(yīng)有限的情況下，再加上一些社會資金的投機(jī)炒作因素，出現(xiàn)了房價的過快上漲。毫無疑問，一個健康穩(wěn)定發(fā)展的房地產(chǎn)市場，對人民生活改善和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長有著舉足輕重的作用，而要保持房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須遏制房價過快上漲，抑制過度的投機(jī)、投資性需求。

從我國居民住房發(fā)展階段來看，目前整體上處于從脫困期到改善期的過渡階段。增加保有環(huán)節(jié)的稅收、降低交易環(huán)節(jié)的稅收，能提高住房的流轉(zhuǎn)速度、降低居民改善住房的交易成本，符合社會整體利益，因此應(yīng)該成為樓市調(diào)控堅持的理念。而房產(chǎn)稅作為房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的一種稅收，將增大房產(chǎn)所有者的持有成本，倒逼那些空置的住房盡快入市，形成有效供給。供給的增加意味著價格將逐步趨向理性，進(jìn)而降低炒房者的收益預(yù)期，有效抑制投機(jī)投資性需求，讓房地產(chǎn)逐步回歸到居住的屬性。我國人多地少的國情，決定了房地產(chǎn)市場的首要功能，必須是滿足廣大群眾住有所居，而不能成為少數(shù)人坐地牟利的工具。而且，從經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律上看，商品價值的源泉是其使用價值，房地產(chǎn)作為一種資產(chǎn)，其保值增值的功能是建立在居住需求這個基礎(chǔ)之上的，一旦房價過高，必將傷及剛需，沒有了居住需求，房產(chǎn)的保值增值功能終將是無源之水。

房產(chǎn)稅還能為地方政府提供穩(wěn)定的財政資金來源。眾所周知，土地財政雖能短時籌措巨額的建設(shè)資金，但長久看來是不可持續(xù)的，因為土地的總量是有限的。房產(chǎn)稅，作為以年度計征的財產(chǎn)稅，可以使地方緩解對土地財政的依賴，并有效杜絕寅吃卯糧的急功近利行為，使城市建設(shè)資金更好體現(xiàn)誰納稅、誰受益的公共服務(wù)屬性。

房產(chǎn)稅的擴(kuò)容，應(yīng)該總結(jié)上海和重慶試點的得失。比如重慶只針對高端住宅，使房產(chǎn)稅失去了普遍意義，樓市調(diào)控功能弱化，在新的試點中應(yīng)該有針對性地加以改進(jìn)。不管新的方案是什么樣子，應(yīng)當(dāng)明確的是，房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該以占有住房資源的多寡為依據(jù)，在這一原則下，首先，占有資源少的就應(yīng)該少交稅或免稅，因此設(shè)定家庭人均免稅面積應(yīng)該成為“必選動作”，否則，房產(chǎn)稅的開征便會傷及脫困性和改善型需求，加重中低收入者的負(fù)擔(dān)；其次，房產(chǎn)稅不能簡單以住房的存量或增量為征收依據(jù)，因為存量或增量，不意味著持有者占有住房資源的多寡，以此為依據(jù)來征稅，將會造成新的不公。