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葉檀:靠房產(chǎn)稅與消費(fèi)稅改良地方財(cái)政
業(yè)界觀點(diǎn) 2013年11月11日 來源:觀點(diǎn)地產(chǎn)網(wǎng) 我要評(píng)論 掃描到手機(jī)

地方政府回到靠稅收生活的正軌,房產(chǎn)稅與消費(fèi)稅應(yīng)該成為重點(diǎn)。

收獲許多反對(duì)聲的房產(chǎn)稅,是支持地方公共事業(yè)的重要支柱,房產(chǎn)稅如同一根樹干,地方的公立中小學(xué)如同蘑菇一般長在這棵大樹上。無論是什么財(cái)政體制的國家,在很多經(jīng)濟(jì)體,房產(chǎn)稅都是地方的重要稅種。房地產(chǎn)稅是國外地方財(cái)政的主要來源,占地方財(cái)政收入的70%左右,美國為75%,世界最窮的國家肯尼亞也占到69%。

從試點(diǎn)看,營改增客觀降低了地方政府的稅收收入——營業(yè)稅是地方政府幾乎惟一的主體稅種,收入占地方稅收的三分之一以上——房產(chǎn)稅的推出尤其必要,否則地方財(cái)政將成為無本之木,被迫成為更大的“地主”。

推出房產(chǎn)稅不僅為平衡財(cái)政,更大的好處是房地產(chǎn)可以健康發(fā)展,有助于建立地方政府的公共財(cái)政體系。

房產(chǎn)稅對(duì)地方財(cái)政越重要,地方政府就會(huì)成為健康市場的呵護(hù)之手,在房地產(chǎn)銷量與價(jià)格之間取得平衡。如果房地產(chǎn)市場低迷、銷量下降,房產(chǎn)稅無法支撐公共財(cái)政,地方政府就不得不想方設(shè)法促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展,提升當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的吸引力。如果房地產(chǎn)泡沫過大,地方政府就會(huì)為未來可能的崩潰而擔(dān)心。由于房產(chǎn)稅與地方政府的財(cái)政密切相關(guān),與地方公共事業(yè)的長期發(fā)展相關(guān),政府就不會(huì)竭澤而漁,也不會(huì)放任自流,與作為土地最大獲益者一味推高土地價(jià)格的角色不同。

地方建立公共財(cái)政體系,讓地方發(fā)債,就是重塑地方政府信用、發(fā)揮地方政府責(zé)任的過程。目前的土地財(cái)政是不可能讓地方政府回到信用與中立的軌道上來的。

著力培養(yǎng)消費(fèi)稅,將稅收從國稅轉(zhuǎn)為地稅,健全消費(fèi)體系、物流環(huán)節(jié)。

正是因?yàn)橐嘤齼?nèi)需環(huán)境,才需要改變消費(fèi)稅,通過消費(fèi)稅讓地方政府感受到消費(fèi)與投資一樣重要。目前的產(chǎn)能過剩是投資提升GDP、再提升政績的必然循環(huán)。如果GDP被消費(fèi)取代,各個(gè)地方政府比拼的就不僅僅是投資,而是如何打造舒適的消費(fèi)環(huán)境,改變不適合消費(fèi)的政策,改變物流領(lǐng)域三步一站、步步為營收取費(fèi)用的情況。

很多人擔(dān)心消費(fèi)稅會(huì)趕跑內(nèi)需。確實(shí),在經(jīng)濟(jì)下行期,一些國家會(huì)通過減少消費(fèi)稅、給予特定國產(chǎn)品補(bǔ)貼來促進(jìn)消費(fèi)。2001年11月19日,韓國國會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過《特別消費(fèi)稅法》修改案,決定自次日起,將進(jìn)口汽車的特別消費(fèi)稅從14%到7%,下調(diào)到10%至5%,空調(diào)、投影電視機(jī)、壁掛式電視機(jī)等家電產(chǎn)品,以及家具、高級(jí)服裝和一些高級(jí)娛樂用品、化妝品等的特別消費(fèi)稅,也分別降低到10%至3%。

也有相反的例子,日本決定提高消費(fèi)稅。日本政府已經(jīng)決定在明年4月份將消費(fèi)稅從5%提升至8%,10月底,日本央行行長黑田東彥周四稱,明年4月份提升消費(fèi)稅對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的不良影響正逐漸下降;隨著日本就業(yè)市場走強(qiáng),以及企業(yè)收入繼續(xù)增長,預(yù)計(jì)日本工人未來薪資也將上漲,不確定性在減少。

稅收是一種激勵(lì)機(jī)制,如果消費(fèi)稅的地方財(cái)政顯著重要,地方政府決不會(huì)只求投資不求消費(fèi)。

以總部經(jīng)濟(jì)為例,以往企業(yè)總部所在地會(huì)得到全部所得稅分成收益,導(dǎo)致地方政府只要總部不要分部。2008年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行發(fā)布的《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》規(guī)定,屬于中央與地方共享收入范圍的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)所在地利益的原則,實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫”的處理辦法,總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分,25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享,50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享,25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配。由此,各地爭搶總部的情況被一掃而空。為什么兩桶油地位如此顯赫,因?yàn)槊可偷慕K端價(jià)一半以上是稅費(fèi)。

消費(fèi)稅減少的消費(fèi),會(huì)通過機(jī)制的改善獲得彌補(bǔ)。目前全球競爭的地球村時(shí)代,當(dāng)主要經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)稅大致相當(dāng)時(shí),比拼的是產(chǎn)品的創(chuàng)新力與營銷能力。

目前消費(fèi)稅不算大稅種,如果有一天地方政府片刻離不開消費(fèi)稅,國內(nèi)的消費(fèi)環(huán)境就會(huì)自然改善了。

[責(zé)任編輯:李建楠]
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