3月底4月初,為各地國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間段,截止3月31日,已經(jīng)有上海、北京、深圳、重慶、合肥、天津、南京、西安、廈門等17個(gè)城市已發(fā)布各自地方版的“新國(guó)五條”細(xì)則內(nèi)容。盡管各地細(xì)則有所差別,但是,總體上可以說(shuō)還是有章可循。各地“新國(guó)五條”細(xì)則具有哪些特征,未來(lái)調(diào)控手段和方式上將產(chǎn)生哪些變化?這些細(xì)則的出臺(tái)對(duì)于市場(chǎng)將產(chǎn)生哪些影響?
堅(jiān)持“去投機(jī)化”,“新國(guó)五條”為限購(gòu)?fù)顺龇康禺a(chǎn)市場(chǎng)做鋪墊
從堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房,遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的角度來(lái)講,一線城市以及部分二線城市如重慶等,基本上在強(qiáng)化原有的以限購(gòu)為主的行政化調(diào)控手段同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行新國(guó)五條細(xì)則當(dāng)中涉及的二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定、二手房貸政策靈活收緊等經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,甚至出臺(tái)嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款等從嚴(yán)措施。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,從影響的角度來(lái)看,大多數(shù)城市的新“國(guó)五條”細(xì)則內(nèi)容,基本上是通過(guò)以限購(gòu)為主的行政手段,以及提高二套首付比例和利率、二手房交易20%增值稅等經(jīng)濟(jì)手段相配合,在一定時(shí)間內(nèi)起到繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)“去投機(jī)化”的目的。
現(xiàn)階段行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段并行使用,可以說(shuō),是為以后行政化手段退出提供一個(gè)市場(chǎng)緩沖期。換句話說(shuō),“新國(guó)五條”細(xì)則以及各個(gè)地方政府版本的細(xì)則內(nèi)容,無(wú)論怎么變化,其實(shí),總體上仍然會(huì)使以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段調(diào)控為主,為以后以限購(gòu)為主的行政化手段退出做鋪墊。
從這個(gè)角度來(lái)講,此次調(diào)控政策絕不是媒體及大眾所解讀那樣簡(jiǎn)單的重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段調(diào)控將深遠(yuǎn)影響整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的格局及未來(lái)走勢(shì)。
具體來(lái)講,從調(diào)控手段角度來(lái)講,二手房交易20%增值稅是主要針對(duì)短期內(nèi)(5年內(nèi)尤其是1-2年的短期投機(jī)客)投機(jī)行為而征收的一個(gè)資本利得稅,通過(guò)這個(gè)稅收動(dòng)作一定程度上會(huì)將短期內(nèi)投機(jī)性的購(gòu)房者或投機(jī)客擠出房地產(chǎn)市場(chǎng),防止整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)再把房產(chǎn)本身當(dāng)做投機(jī)的工具,弱化房地產(chǎn)本身的投資屬性,讓房產(chǎn)本身回歸以自住需求、自住屬性為主市場(chǎng)特性。
關(guān)于個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),也就是房產(chǎn)稅稅率、征收對(duì)象范圍的擴(kuò)圍及深入開(kāi)展,筆者認(rèn)為,在今后幾年,房產(chǎn)稅由上海、重慶擴(kuò)圍到其他主要省會(huì)級(jí)城市已成定局,由新房轉(zhuǎn)向二手房,有存量高端轉(zhuǎn)向整體市場(chǎng)全部,整體房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)征房產(chǎn)稅已為大局,只不過(guò)推進(jìn)的進(jìn)度及市場(chǎng)影響需要“溫水煮青蛙”,慢慢推進(jìn)。
從房產(chǎn)稅自身來(lái)講,其實(shí)是對(duì)于購(gòu)房者或投資客持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)征收,其影響主要也是引導(dǎo)市場(chǎng)去投機(jī)化,通過(guò)稅費(fèi)的征收,讓投資客的投資回報(bào)收益回歸到一個(gè)正常合理的范圍內(nèi),同樣,也是通過(guò)房產(chǎn)稅的征收防止市場(chǎng)再把房產(chǎn)本身當(dāng)做投機(jī)的工具,弱化房地產(chǎn)本身的投資屬性,讓房產(chǎn)本身回歸以自住需求、自住屬性為主市場(chǎng)特性。
總之,此次政策主要是通過(guò)此次政策的強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)手段的中長(zhǎng)期的使用,遏制投機(jī)性需求,保證合理的自住需求,支持中長(zhǎng)期的投資性需求,從而穩(wěn)定房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期,促使房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,從短期內(nèi)來(lái)講,總體上是通過(guò)現(xiàn)有階段“新國(guó)五條”細(xì)則及各地方版的細(xì)則的出臺(tái),為今后以稅費(fèi)調(diào)節(jié)為主的長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制逐漸形成和出臺(tái)提供一個(gè)市場(chǎng)緩沖期,也是為以后以限購(gòu)為主的行政化調(diào)控手段退出房地產(chǎn)市場(chǎng)提供市場(chǎng)鋪墊。
從短期對(duì)于市場(chǎng)影響角度來(lái)說(shuō),地方版新國(guó)五條細(xì)則的落地出臺(tái),短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)重回冷靜與思考期,短期內(nèi)“觀望”與市場(chǎng)停滯也屬于正?,F(xiàn)象。筆者認(rèn)為,這對(duì)于穩(wěn)定短期內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系和房?jī)r(jià)上漲預(yù)期會(huì)起到非常重要的作用,同時(shí),這段時(shí)期也為長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制的制定和出臺(tái)提供一個(gè)“時(shí)間窗”。
政策重申不是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào),實(shí)為為長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制的制定和出臺(tái)提供一個(gè)“時(shí)間窗”
盡管多數(shù)政策仍然為原有政策強(qiáng)調(diào),但是,政策重申不是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào),從調(diào)控手段和目的來(lái)看,比如通過(guò)增加土地市場(chǎng)供應(yīng)、保障性住房的供應(yīng)、增加中小套型住宅的供應(yīng)、加大中小套型戶型貸款的政策支持,通過(guò)限地價(jià)競(jìng)房?jī)r(jià),同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,引導(dǎo)輿論和市場(chǎng)預(yù)期等多角度調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系與市場(chǎng)秩序。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,總體上來(lái)說(shuō),強(qiáng)化性的政策主要是通過(guò)此次政策的重申,滿足自住需求,在堅(jiān)持原有行政化調(diào)控手段的同時(shí),通過(guò)保障房與商品房雙軌制市場(chǎng)化的操作方式,緩解商品房市場(chǎng)供求關(guān)系緊張的局面,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。也是通過(guò)此次市場(chǎng)化的手段的過(guò)渡,為以后經(jīng)濟(jì)手段長(zhǎng)效性政策執(zhí)行、限購(gòu)?fù)顺鎏峁┮粋€(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)緩沖期。
從各地房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的角度來(lái)講,除了基本政策上延續(xù)新“國(guó)五條”細(xì)則內(nèi)容,各地房?jī)r(jià)控制目標(biāo)基本也和當(dāng)?shù)谿DP增速、人均可支配收入等因素結(jié)合在一起。比如合肥2013年全市年度新建商品住房?jī)r(jià)格增幅不高于本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅(名義增幅減去CPI)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),此次地方版的新國(guó)五條細(xì)則也就是意味著全年房?jī)r(jià)盡管不能上漲過(guò)快,但是上漲的預(yù)期和趨勢(shì)是既定的。在這樣的市場(chǎng)背景下,各部門主要是通過(guò)落實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制政策的強(qiáng)化,遏制今年第一季度以后房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的現(xiàn)象,穩(wěn)定房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期??傮w上,是通過(guò)現(xiàn)有階段的緩沖期,穩(wěn)定市場(chǎng)供求關(guān)系和房?jī)r(jià),為長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制的制定和出臺(tái)提供一個(gè)“時(shí)間窗”。
“新國(guó)五條” 行政化措施“階段性”的收緊不得已而為之
關(guān)于當(dāng)前一部分城市行政化措施“階段性”的收緊,比如北京市新國(guó)五條細(xì)則內(nèi)容中“本地戶籍單身限購(gòu)一套住房”,實(shí)屬短期內(nèi)為了控制炒作房?jī)r(jià)的市場(chǎng)行為,緩解較為緊張的供求關(guān)系不得已而為的行政化措施,同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)傷害一部分本地戶籍的單身實(shí)際自住需求。但總體來(lái)看,短期內(nèi)這項(xiàng)政策對(duì)于遏制投機(jī)行為,讓住房回歸自住價(jià)值具有一定的調(diào)節(jié)作用。從執(zhí)行時(shí)間周期來(lái)看,總體上也是一個(gè)短期內(nèi)過(guò)渡性的政策,并不具備長(zhǎng)期執(zhí)行的條件,一個(gè)理由是短期內(nèi)市場(chǎng)可以通過(guò)假結(jié)婚或其他手段規(guī)避單身限購(gòu)的政策,另外一個(gè)理由,也是非常重要的理由,那就是通過(guò)此項(xiàng)政策以及限購(gòu)等行政化措施,總體上穩(wěn)定當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)節(jié),穩(wěn)定漲價(jià)預(yù)期,為將來(lái)長(zhǎng)效性的調(diào)控機(jī)制出臺(tái)爭(zhēng)取時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段調(diào)控會(huì)“階段性”穩(wěn)步推進(jìn)
關(guān)于一部分城市尚未出臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行新國(guó)五條細(xì)則當(dāng)中涉及的二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定、二手房貸政策靈活收緊等內(nèi)容,比如合肥市,還有的城市只提出了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)以及簡(jiǎn)單的原有政策重申,其他措施并沒(méi)有涉及,可以說(shuō)是一個(gè)MINI新國(guó)五條細(xì)則,比如南京市、西安市,筆者認(rèn)為,一定程度上來(lái)講,類似于南京、合肥這些城市市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、健康,當(dāng)前房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的跡象并沒(méi)有出現(xiàn),從短期內(nèi)來(lái)看,出臺(tái)這些政策遏制投資性投機(jī)性需求沒(méi)有必要。
但是,這并不代表今后這些城市房地產(chǎn)調(diào)控手段和措施不會(huì)就此而止,二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定、二手房貸政策靈活收緊等內(nèi)容,甚至房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍,對(duì)于省會(huì)城市或直轄市來(lái)講,這是遲早要執(zhí)行的,只不過(guò)從市場(chǎng)環(huán)境、房產(chǎn)稅、二手房交易20%增值稅等多角度來(lái)考慮,暫時(shí)這些城市可以避免這些經(jīng)濟(jì)手段首先的執(zhí)行。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)講,經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段代替行政化調(diào)控手段和措施勢(shì)在必然,短期內(nèi)不涉及這些經(jīng)濟(jì)手段和措施并不是政策與市場(chǎng)的趨勢(shì),在未來(lái),二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定、二手房貸政策靈活收緊等內(nèi)容,甚至房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)的措施都會(huì)“階段性”穩(wěn)步推進(jìn),最終通過(guò)以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段為主的方式調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
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