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近期，中央多次表態(tài)城鎮(zhèn)化是我國擴大內需的最大潛力所在。在城鎮(zhèn)化大趨勢的市場背景下，各地熱衷于新區(qū)、新城的報批，一些新區(qū)、城市副中心規(guī)劃大批量出臺，預計未來將會有大規(guī)模新城涌現(xiàn)。

在這樣的市場背景下，大量樓市供應隨之來臨，尤其是三四線城市，在缺乏產(chǎn)業(yè)導入與支撐的前提下，不少城市出臺新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此為基礎開發(fā)產(chǎn)業(yè)新城。但是，實際操作上中小城市尤其是三四線城市更多的只是以產(chǎn)業(yè)新城為名直接進行房地產(chǎn)市場開發(fā)“造城”，“加快”所謂城鎮(zhèn)化進程。這樣，“被城鎮(zhèn)化”導致市場供應沒有辦法順利去化，或者賣出去的房子由于配套不全等原因沒有人居住成為“空城”?！氨怀擎?zhèn)化”與“空城”導致三四線城市面臨比較大的市場風險，缺乏產(chǎn)業(yè)與配套的“被城鎮(zhèn)化”勢必也會助推這些城市面臨崩盤的風險，這是值得我們思考和面臨處理的問題。

1月15日，李克強副總理也強調，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

那么，如何盡量避免新型城鎮(zhèn)化過程中“空城”這樣的問題？新型城鎮(zhèn)化過程中如何防止產(chǎn)業(yè)新城泛濫？同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，可以從調整與改革地方政府業(yè)績評價指標，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)展預期避免炒房的市場基礎環(huán)境，產(chǎn)業(yè)先行切實做到“產(chǎn)城融合”等諸多方面考慮。

首先，調整與改革地方政府業(yè)績評價指標，弱化GDP等傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟導向的指標，強化一些新型的集約型的經(jīng)濟評價指標，比如，當?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)；比如，居民人均可支配收入；比如，當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與GDP增長的比率、當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與財政收入增長的比率等等這些真正造福百姓、為人民謀福祉的指標。通過評價指標的調整，避免一屆政府任期內通過規(guī)劃、房地產(chǎn)等短期內刺激動作做出政績，而不顧城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展。

其次，從調控角度而言，通過長效調控機制穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)展預期是避免炒房的基礎。我們在進行樓市調控，我們說控制房產(chǎn)暴利，我們不僅僅要從房地產(chǎn)行業(yè)內部了解怎么調整和進行，更要關注由于宏觀經(jīng)濟周期的變化導致房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，防止在這樣的市場環(huán)境下導致樓盤價格大幅上漲而出現(xiàn)的利潤增長過快的現(xiàn)象。只有形成了相對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)展預期和房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境，這樣才會避免房地產(chǎn)投機與炒房市場行為，防止房地產(chǎn)市場投資過熱而出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象。

第三，房地產(chǎn)不再依靠“政策市”這條路來刺激區(qū)域規(guī)劃與房地產(chǎn)市場開發(fā)，而是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需求，使城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展，逐步進行城鎮(zhèn)化的過程。

十八大報告提出，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0 一0 年翻一番；堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

十八大報告中“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的“同步”發(fā)展，意味著未來農(nóng)民轉市民過程中，會更加注重城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展，同時在產(chǎn)業(yè)結構升級與調整過程中實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，這樣，使產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展沒有“水分”，避免未來在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“空城”、“被城鎮(zhèn)化”。

第四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城，要產(chǎn)業(yè)先行，切實做到“產(chǎn)城融合”。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)新城是指以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主導工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園的形式上建立起來的相對獨立的新城鎮(zhèn)，一般和大都市距離稍遠。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認為，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展要建立在自身區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)的基礎之上，首先要產(chǎn)業(yè)先行，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，再逐步推進產(chǎn)業(yè)新城，從而使實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一方面，產(chǎn)業(yè)先行導致的產(chǎn)業(yè)的聚集必然帶來土地城鎮(zhèn)化，此時，地方政府自然會拿出更多的地來為城市運行、城市發(fā)展、為城市的人口服務。另外一方面，從產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的角度來講，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規(guī)劃、科學招商，進而實現(xiàn)了工業(yè)化與城市化的快速推進。產(chǎn)業(yè)新城建設的成功要求開發(fā)主體的專業(yè)化開發(fā)能力作為保障，從而實現(xiàn)前瞻性的規(guī)劃、高水平開發(fā)、持續(xù)性發(fā)展。

因此，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展要實現(xiàn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)新城作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，僅僅靠園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難做好，因為缺乏居住、生活等配套。如果說僅僅搞城市化，只是做房地產(chǎn)市場開發(fā)建一些住宅來吸引人住，在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的市場環(huán)境下也是不可行的。如果產(chǎn)業(yè)和新城之間不能夠實現(xiàn)城市、資本、產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調發(fā)展，不僅僅或造成城市交通負荷加重，也可能最終導致“空城”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要同步推進，也就是城鎮(zhèn)化過程中要切實實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持城市的建設，同時城市的基礎設施配套反過來促進產(chǎn)業(yè)結構的升級，這樣相互的互動與推進，才是新型城鎮(zhèn)化過程中防止產(chǎn)業(yè)新城泛濫的最有效的方法。