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財(cái)稅改革總體上是服務(wù)全局，某一個(gè)具體事項(xiàng)更要強(qiáng)調(diào)怎么樣在頂層規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)揮全局功能。

現(xiàn)在討論上海、重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，要從幾個(gè)角度出發(fā)。

第一，房地產(chǎn)調(diào)控新政，怎樣具備應(yīng)有的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)？首先框架是要考慮的問題，房產(chǎn)稅改革目標(biāo)直接和這個(gè)相關(guān)。

要使中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)以后幾十年內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化，真正打開潛力空間，一定要有相關(guān)的制度建設(shè)。

房地產(chǎn)業(yè)支柱作用是無法否認(rèn)的，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)一定是中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中幾十年之間強(qiáng)大發(fā)展引擎和動(dòng)力源，同時(shí)要嚴(yán)防支柱產(chǎn)生偏差，造成對(duì)全局的負(fù)面效應(yīng)和對(duì)業(yè)界健康發(fā)展的影響。

第二，房產(chǎn)稅改革一定要和94年建立框架和沒有落實(shí)的分稅制聯(lián)系。"十八大"文件非常明確提出加快財(cái)稅改革，非常明確提出構(gòu)建地方稅體系，房產(chǎn)稅就是地方培養(yǎng)的主力型稅種，這也是改革必須包含的重要考慮。

第三，收入分配問題。收入分配現(xiàn)狀有種種越來越突出的矛盾，例如收入差距的擴(kuò)大，還有分配過程中的不公，需要重視。但是這里面顯然有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)杠桿的功能，房產(chǎn)稅就是這個(gè)杠桿。

房產(chǎn)稅有這么多正面效應(yīng)，能真正在全局方面起到一個(gè)局面全面改觀的定海神針作用嗎？不可能。單一一個(gè)稅種不可能是萬能的，一定要在頂層規(guī)劃之下考慮方方面面的事項(xiàng)，但是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方面不再作為也是萬萬不能，這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，不能拿這一點(diǎn)說不能解決全局問題，而回過頭否定這一點(diǎn)，很多點(diǎn)合在一起才是一個(gè)頂層配套。

最突出的一類反對(duì)意見是說，在土地批租環(huán)節(jié)上繳納了70年土地使用費(fèi)，現(xiàn)在在保有環(huán)節(jié)每年征收房產(chǎn)稅，這不是構(gòu)成重復(fù)征收嗎？土地使用費(fèi)是地租，原理依據(jù)是國(guó)家?guī)в型恋亟K極所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利決定了是地租的收取者，但是在地皮之上的不動(dòng)產(chǎn)，包括消費(fèi)住房形成的保有環(huán)節(jié)稅收這方面的原理所相關(guān)的權(quán)利是政治權(quán)利，國(guó)家管理者憑借政治權(quán)利，通過立法，強(qiáng)力征稅調(diào)節(jié)。租、稅應(yīng)該并行，合理搭配，要說重復(fù)確實(shí)重復(fù)，只是怎么合理重復(fù)的問題，世界上任何一個(gè)國(guó)家這樣的重復(fù)都是存在的。

另外一個(gè)角度，中國(guó)稅制已經(jīng)形成了多次征的復(fù)合稅制，但是這個(gè)重復(fù)征收是要合理地在多次征的情況下發(fā)揮合理的調(diào)節(jié)作用?？梢灾甭实卣f，問題關(guān)鍵不是重復(fù)不重復(fù)，而是在于重復(fù)搭配合理不合理。

另外一個(gè)反對(duì)觀點(diǎn)是說，我們國(guó)家不存在土地的終極私有制，別的國(guó)家土地私有制情況下開征房產(chǎn)稅，拿到中國(guó)來是有法律上的硬障礙。

這種聲音越來越普遍，但是我認(rèn)為這個(gè)說法仍然不成立。第一，其他經(jīng)濟(jì)體并不都是的土地私有制，有私有，也有公有。例如最老牌的資本主義國(guó)家英國(guó)來說，它的土地有私有的，有皇室代表的，也有國(guó)家所有的，現(xiàn)在更新型化的，從中央政府到各級(jí)政府所有的以及公共團(tuán)體擁有的。大概分兩類，一類是很具體的私有化；另外一種通過簽了契約的土地持有情況，使用權(quán)最長(zhǎng)可以到999年。

英國(guó)的實(shí)踐是無論哪一類，地方政府的房產(chǎn)稅是全覆蓋的。怎么能說只有土地私有才可以征收房產(chǎn)稅？所以這個(gè)結(jié)論不成立。從我們國(guó)家自己改革的實(shí)踐來看，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家的，怎么還自己跟自己較勁交所得稅呢？企業(yè)具有相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須讓國(guó)有企業(yè)加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且公平競(jìng)爭(zhēng)，所以要讓中國(guó)按照改革開放路徑往前走，國(guó)有企業(yè)必須推到跟其他企業(yè)一樣的路徑上去上交所得稅。

這樣一個(gè)解釋框架同時(shí)適用討論房產(chǎn)稅問題，雖然國(guó)家對(duì)所有的皮之上的產(chǎn)權(quán)是一視同仁的，但是具體不動(dòng)產(chǎn)持有者是具有相對(duì)獨(dú)立的利益。獨(dú)立物質(zhì)利益如果需要調(diào)整的話，完全按照規(guī)范的中國(guó)法制和現(xiàn)在轉(zhuǎn)軌過程中有法律性質(zhì)的條例甚至紅頭文件（兩地試點(diǎn)就是紅頭文件），在這個(gè)框架下推行這方面的稅制建設(shè)。

回顧一下房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)已經(jīng)做的鋪墊，十年前就已經(jīng)啟動(dòng)了六個(gè)地方，后來十個(gè)地方，主要都是城市區(qū)域的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)解決什么問題？就是有人說這個(gè)稅這么復(fù)雜，在中國(guó)能不能做？雖然這方面的試點(diǎn)信息都不外披露，但是我們作為調(diào)研者可以說出框架。試點(diǎn)區(qū)域是在所有地方轄區(qū)每塊不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照三類來取得數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)包括不動(dòng)產(chǎn)的面積、朝向、樓層等等，記錄在案后，按照三類來輸入計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)輸出三種評(píng)估結(jié)果，一種是制造業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、一種是商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、另外一種是住宅。

有了這樣一些基本情況后，再往下已經(jīng)面臨到以房產(chǎn)稅為名推進(jìn)改革試點(diǎn)，為什么這么做？如果要走物業(yè)稅決策路徑，涉及比較復(fù)雜的決策。

有的人主張應(yīng)該由人大牽頭設(shè)計(jì)好房產(chǎn)稅相關(guān)法律，審批通過后，照法執(zhí)行。聽起來非常正確，依法治國(guó)、依法治市。但是實(shí)際情況，激烈的不同意見已經(jīng)頂住了，如果按照人大牽頭討論，形成一個(gè)大家都認(rèn)可的法律文本，那可能不是十年、二十年，那可能就是北師大一位反對(duì)教授說的150年以后再說。

我認(rèn)為更重要的是要看到鄧小平所說的改革智慧，大方向有一個(gè)判斷后，要允許大膽的試、大膽地闖。頂層規(guī)劃要先行結(jié)合互動(dòng)，我認(rèn)為這個(gè)是對(duì)的。

兩地試點(diǎn)完全符合"十八大"精神，具體操作并不違法，是80年代后期人大審批我們房產(chǎn)稅條例的同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)實(shí)施方案的具體細(xì)則，我們就是在這個(gè)框架下，國(guó)務(wù)院運(yùn)用人大的授權(quán)，同意兩地在房產(chǎn)稅概念下加入新的制度因素開展試點(diǎn)，最重要制度因素，一個(gè)是把消費(fèi)住房包括進(jìn)來。第二，開始隱含每年要征收，征收依據(jù)是稅基評(píng)估。

我們有了這樣的試點(diǎn)，今后怎么考慮它的發(fā)展進(jìn)程？官方近期發(fā)布，2012年年度改革文件明確表述適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革范圍。年尾的時(shí)候，財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)非常明確提出要把和房產(chǎn)稅相關(guān)所有稅費(fèi)整合之后，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。他已經(jīng)說出這樣的改革不是孤立，跟房產(chǎn)稅相關(guān)稅費(fèi)合并后，真正在合理健康概念下形成操作方案。

另外我們可以注意到，城鄉(xiāng)建設(shè)部權(quán)威管理部門領(lǐng)導(dǎo)層通過正式渠道發(fā)布的信息都把房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大作為改革必須考慮的內(nèi)容。所以我認(rèn)為，真正意義在鎖定改革的方向，這是業(yè)界不能不考慮的基本信息。"十八大"之后更是應(yīng)該考慮，習(xí)總書記第一次離開北京是重走南巡，這樣強(qiáng)烈的改革信號(hào)，在看大勢(shì)角度上，企業(yè)界朋友一定要看清楚。領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革是我們最大的紅利，但是改革還要講究政治、運(yùn)氣、魄力之外的智慧。

如果要智慧地把握推進(jìn)的要點(diǎn)，首先要考慮現(xiàn)實(shí)的制約。

第一，房產(chǎn)稅改革仍然只能是漸進(jìn)的，不要考慮很痛快地一下推到全局，必須允許進(jìn)一步試驗(yàn)。

第二，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅(jiān)持，只調(diào)節(jié)高端，這個(gè)非常重要。如果放棄這樣的要領(lǐng)，房產(chǎn)稅改革無法進(jìn)行，一定要考慮社會(huì)大眾、考慮所有的利益相關(guān)者，包括先富起來的人、中等收入階層、公職人員、體制內(nèi)人員。

過去說過，我們考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。有人說第一套房多大？是60平米、300平米甚至800平米？具體怎么掌握，可以再討論。重慶花園洋房都被覆蓋，但是劃了180平米的起點(diǎn)，你這個(gè)正好是180平米，我還是不征收。

第三，應(yīng)該推動(dòng)政府管理部門更開明地披露一些相關(guān)信息，比如已經(jīng)走了這么多年的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)的試驗(yàn)。數(shù)據(jù)當(dāng)然可以保密，但是這方面探索已經(jīng)取得一些在公眾特別關(guān)心的相關(guān)信息，我認(rèn)為沒有必要保密。在走入一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中間，所謂保密這方面應(yīng)該更加適應(yīng)，怎么樣使公眾積極參與公眾事務(wù)決策。

最后，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)各界更多做理性討論。已經(jīng)形成既得利益不同的群體是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，任何經(jīng)濟(jì)體里都有各種各樣的不同的既得利益。真正的問題不在于消除既得利益，而是既得利益之間博弈理性化。