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30年來，特別是近10年來，中國經(jīng)濟(jì)的高增長，帶來的是GDP“容量”的爆發(fā)式增長，帶給我們的是，除了油然而生的大國崛起般的榮耀，由衷的個體幸福感卻不強(qiáng)。實際上，前30年的增長，很大程度上在于過分注重GDP，是一種供給驅(qū)動的模式，而這種模式，增長上注重總量擴(kuò)張，偏失結(jié)構(gòu)優(yōu)化；分配上偏重于國家，忽略個體；只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)增長，而忽略了發(fā)展的本質(zhì)也在于民眾的福祉。其暴露的問題便是，過度的資源消耗，對人口紅利的過分榨取，盲目注重效率而損害公平等等。

對于中國經(jīng)濟(jì)和社會來說，2013年注定是一個備受關(guān)注的歷史節(jié)點，它的意義不僅僅在于新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上任，還在于前所未有的改革契機(jī)的出現(xiàn)。改革或?qū)⒈恢匦伦⒔?，發(fā)展也將被賦予新意。增長的質(zhì)量、轉(zhuǎn)型的突破、改革的方向、發(fā)展的意義，這些抽象的表達(dá)或?qū)⒆兊酶鼮榫唧w、貼切和充滿力量。

或成邁向中速的節(jié)點

2012年三季度后，伴隨著官方PMI連續(xù)多月回升，用電量的恢復(fù)性增長，包括工業(yè)企業(yè)利潤增速的重回上升通道，一些先行指標(biāo)反映出了經(jīng)濟(jì)向好的趨勢。此時，有很多人樂觀地認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在走出谷底，重回高增長通道。

那么，2013年的中國經(jīng)濟(jì)到底會不會重拾高增長的信心呢？我的一個基本判斷是，短期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)整期，2013年的中國經(jīng)濟(jì)仍將在結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策穩(wěn)中求進(jìn)中筑底徘徊，但轉(zhuǎn)入7%~8%的中速通道將是大概率事件，邁向中長期中速增長，2013年或成為節(jié)點。

其一，外圍經(jīng)濟(jì)趨緩導(dǎo)致出口不暢，讓中國的決策層和企業(yè)意識到，必須尋求更多的創(chuàng)新，奪取新技術(shù)的制高點，而不是繼續(xù)簡單重復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈的末端角色，與此同時，外圍經(jīng)濟(jì)放緩也警醒了歐美各國，迫使他們對自己在全球分工中的角色進(jìn)行重新定位，制造業(yè)回流或前往具有更廉價勞動力的地區(qū)成為一種選擇，而這將進(jìn)一步削弱“中國制造”的全球競爭力。而短期內(nèi)，中國面臨全球需求不振，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代方面或難有突破。“外逼”和“內(nèi)醒”之下，出口滑坡將是不爭的事實，短期顯然不會有根本性的改觀。

其二，經(jīng)濟(jì)的短暫回暖主要得益于政策面支撐和地方政府基建投資帶來的穩(wěn)增長效應(yīng)，這種模式不會再有較大的可持續(xù)性。本輪經(jīng)濟(jì)刺激地方擔(dān)當(dāng)了穩(wěn)增長的主角。通過批新區(qū)、批項目來拉動地方低迷的經(jīng)濟(jì)，地方政府仍舊在固守投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式。地方融資增長便是一個信號，比如，地方政府依靠融資平臺加速發(fā)債，前11個月，城投債發(fā)行規(guī)模累計達(dá)到4455.10億元，同比增長92.66%，遠(yuǎn)超去年全年規(guī)模。而地方的這種公開的靠投資穩(wěn)增長的套路，實際上與中央調(diào)結(jié)構(gòu)的思路是有錯位的，只不過今年特殊的政治過渡期得到了默許，一旦考核機(jī)制弱化GDP，2013年地方穩(wěn)增長的動力將會降低。

調(diào)整要惠及民生

我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的著力點應(yīng)從供給端向需求端轉(zhuǎn)移，改變唯“GDP”是瞻和盲目的速度崇拜，更加注重增長的質(zhì)量和民眾的福祉。

從中長期來看，之所以說中國經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入中速通道，則是基于對改革30年增長路徑的重新判斷。當(dāng)我們審視當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)時，或許可以用“趨緩”、“困境”、“轉(zhuǎn)型”等許多詞匯來形容和描述它，但終歸擺脫不了對其增長的本質(zhì)和潛力的探討和追尋。

實際上，要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高增長就應(yīng)該轉(zhuǎn)向有質(zhì)量的增長，不應(yīng)過分在乎增速，而是應(yīng)該更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)是否能惠及民生。只有民眾共享了經(jīng)濟(jì)福祉，共享了改革發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，才能讓消費真正成為拉動經(jīng)濟(jì)的新引擎。從這個意義上來說，中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該從注重供給端的增長向注重需求端的消費轉(zhuǎn)移。

需制度重建和政策突破

2012年，除了“增長”和“轉(zhuǎn)型”，還有一個更為吸引眼球的“舊詞”，那便是“改革”。改革提了30多年，如今，它又進(jìn)入了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略思想庫，登上了各大媒體的重要版面。中國發(fā)展最大的紅利是改革紅利，十八大換屆完成后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層南巡，走基層，頻頻釋放的改革信號，正是為下一階段的改革預(yù)熱和鋪墊。

中長期的經(jīng)濟(jì)增長如何實現(xiàn)成功的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需最根本的動力在于調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)及新型城鎮(zhèn)化的加速和深化，而這兩項改革的推進(jìn)，還在于系統(tǒng)性的配套改革能否穩(wěn)步推進(jìn)。

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。城鎮(zhèn)化將釋放巨大的消費需求。城鎮(zhèn)化包括進(jìn)城農(nóng)民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，還包括農(nóng)民的工作，所以城鎮(zhèn)化是一系列政策制度調(diào)整改革的結(jié)果，無法一蹴而就。我認(rèn)為，應(yīng)防止城鎮(zhèn)化成為新一輪的城市化，固化或變異為拉動投資的手段，繼而城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的內(nèi)需擴(kuò)大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于拉動投資帶來的土地財富效應(yīng)。

城鎮(zhèn)化要提高質(zhì)量，真正拉動內(nèi)需，還應(yīng)盡快推進(jìn)戶籍制度和土地制度這兩項關(guān)鍵性的改革。越來越多的跡象表明，只有改革不合時宜的戶籍制度，取消依附在戶籍制度上的不公平待遇，才能打破不合理的城鄉(xiāng)分割，從身份上賦予農(nóng)民和城市市民一樣平等的權(quán)利，使得農(nóng)民享有教育、醫(yī)療等基本的公共服務(wù)和社會保障。預(yù)計今年的城市化將首先從戶籍改革入手，擴(kuò)大中小城市和部分三線城市農(nóng)民工就地入籍試點范圍。

土地不能自由買賣，政府對土地的壟斷性供應(yīng)，不僅造成了高房價，而且剝奪了農(nóng)民獲取土地升值的權(quán)利，使得農(nóng)民難以獲得財產(chǎn)性的收益。改革不公平的土地制度，便是讓土地這個最重要的資源要素充分流轉(zhuǎn)起來，盤活農(nóng)村宅基地市場，通過確權(quán)實現(xiàn)土地自由交換，提高“農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，減少侵害和掠奪農(nóng)民利益的不法行為。農(nóng)民有了平等的身份、公平的待遇、合法的財產(chǎn)收入，可以像城里人一樣，去體面地工作、生活，去盡情地消費，才是一種真正有效的、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

另一項重要的改革涉及收入分配領(lǐng)域，目前收入分配改革方案久議8年不決，總體缺乏進(jìn)展，其根本原因在于原有制度造就的既得利益格局難以打破。改革這種不合理的分配模式，一方面，要改變的是國家、企業(yè)和居民三方中，國家占大頭，企業(yè)和居民收入過低，增長緩慢的窘境；另一方面，打破和限制壟斷性行業(yè)和職工收入過高的格局。預(yù)計今年結(jié)構(gòu)性減稅除了營改增之外，應(yīng)該會在8%的稅收增長率上限之下，改革目前的稅收征管制度，推進(jìn)部分稅種的合并，減少不合理的非稅收入等。

我認(rèn)為，收入分配改革既需要一個總體性的框架方案，也需要一套具有可操作性的措施，不宜再久拖，鑒于目前的形勢，應(yīng)該盡快逐步推進(jìn)，加速總體分配方案出臺，制定階段性的措施。