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在下滑通道里“滑行”了近半年的鋼材價(jià)格走出了一波上漲行情。9月10日，主要鋼廠紛紛上調(diào)出廠價(jià)格。此前，鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格已大幅上漲。

股市的反應(yīng)則更快。9月7日，上證指數(shù)漲幅一度達(dá)4％，所有行業(yè)板塊全線飄紅，滬市成交量暴漲至千億以上。

市場(chǎng)的反應(yīng)被認(rèn)為源于一件事：9月5日、9月6日兩天內(nèi)，發(fā)改委集中發(fā)布了批復(fù)的一批涉及資金合計(jì)近萬(wàn)億的基礎(chǔ)項(xiàng)目。

這是發(fā)改委今年第二次集中批復(fù)項(xiàng)目。此前，5月經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩信號(hào)時(shí)，發(fā)改委已集中批復(fù)了一批項(xiàng)目。

相比5月，這次規(guī)模更大，是“4萬(wàn)億”再來(lái)襲還是繼續(xù)釋放信號(hào)穩(wěn)增長(zhǎng)？近萬(wàn)億的投資錢從哪來(lái)？萬(wàn)億資金投入是強(qiáng)心針嗎？是否會(huì)留隱患？

“兩天批萬(wàn)億”系誤讀

雖然55個(gè)項(xiàng)目的批復(fù)文件集中在兩天內(nèi)公布，但其中一些項(xiàng)目的正式批復(fù)時(shí)間是在上半年。

“2天批復(fù)近萬(wàn)億的投資？怎么可能？這完全是誤讀，應(yīng)該去仔細(xì)看看這些項(xiàng)目究竟是什么時(shí)候上報(bào)上來(lái)的。我們準(zhǔn)備了大半年?！睂?duì)于近期“發(fā)改委2日再批萬(wàn)億項(xiàng)目”，一位接近發(fā)改委的權(quán)威人士對(duì)新京報(bào)記者表示。

9月5日、9月6日，發(fā)改委集中批復(fù)了55個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中包括25個(gè)軌道項(xiàng)目、13個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目、10個(gè)市政類項(xiàng)目和7個(gè)港口、航道項(xiàng)目。而記者通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)改委網(wǎng)站的公開信息發(fā)現(xiàn)，此前發(fā)改委自3月至9月批復(fù)的基建項(xiàng)目不到20個(gè)。

這55個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模近萬(wàn)億，在規(guī)模、數(shù)量遠(yuǎn)超此前，也帶動(dòng)基建板塊股價(jià)大漲，并引發(fā)外界極大關(guān)注。

查閱發(fā)改委發(fā)布的批復(fù)文件，記者發(fā)現(xiàn)，雖然這些項(xiàng)目批復(fù)文件集中在9月5日、9月6日兩天公布，但其中一些項(xiàng)目的正式批復(fù)時(shí)間是在上半年，有的甚至在4月份。

例如，江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃、長(zhǎng)春市地鐵2號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告均是在4月份批復(fù)。太原、蘭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃為6月獲批。

上述權(quán)威人士對(duì)新京報(bào)記者表示，這些項(xiàng)目批復(fù)都是按計(jì)劃而來(lái)并沒(méi)有加快審批。

發(fā)改委相關(guān)司局人士此前介紹說(shuō)，今年3月國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，“十二五”期間全國(guó)要建成快速公路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)，要保證這些項(xiàng)目按期完成，按照流程也要在今年完成項(xiàng)目批復(fù)。這次會(huì)議上也提出今年鐵路5000億元的投資要到位，保證在建的鐵路線路開工。

穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)持續(xù)釋放

與5月密集批復(fù)項(xiàng)目時(shí)一樣，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。

“跟以前一樣，走的仍是短期刺激需求的老路，實(shí)際也是政府在對(duì)外釋放繼續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)?！眹?guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁對(duì)新京報(bào)記者表示。

最新數(shù)據(jù)顯示，8月制造業(yè)投資累計(jì)同比增速為23.9％，創(chuàng)出2009年2月以來(lái)新低。8月出口同比增長(zhǎng)2.7％，略好于7月增速，但仍處于較低位置。8月進(jìn)口增幅則從7月的4.7％下滑至-2.6％，為7個(gè)月來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

9月11日，溫家寶總理在出席夏季達(dá)沃斯論壇開幕式時(shí)明確指出，中國(guó)不斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，特別是5月份以來(lái)集中出臺(tái)了一些政策措施。隨著近期密集出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位并發(fā)揮作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步趨穩(wěn)。

此前，發(fā)改委于今年5月也曾集中批復(fù)了一批項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)正值今年一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，數(shù)據(jù)集中反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。5月23日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)“十二五”重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，釋放“穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)。

近萬(wàn)億錢從哪來(lái)？

有6成以上的資金依靠銀行貸款和其他融資渠道籌集，包括地方融資平臺(tái)發(fā)城投債及軌道沿線的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

與5月集中審批的鋼鐵、水電、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不同，此次集中批復(fù)的項(xiàng)目集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如輕軌、地鐵、污水處理等項(xiàng)目，具有公共服務(wù)性質(zhì)。

在“蘭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃”中，關(guān)于資金安排有以下描述：項(xiàng)目總投資為229.22億元。其中，資本金占總投資的27.48％，計(jì)63億元，由甘肅省和蘭州市、區(qū)級(jí)財(cái)政資金共同解決。資本金以外的資金采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

初步統(tǒng)計(jì)，僅9月5日發(fā)改委披露的25個(gè)軌道交通項(xiàng)目總投資約7000億，其中由各城市財(cái)政部門擔(dān)負(fù)部分至少為2457億元。這也意味著有6成以上的資金依靠銀行貸款和其他融資渠道籌集。

據(jù)了解，目前我國(guó)城市軌道和市政設(shè)施項(xiàng)目主要由地方城投公司負(fù)責(zé)建設(shè)，并沒(méi)有中央預(yù)算內(nèi)資金。

多位部委和市場(chǎng)人士對(duì)新京報(bào)記者表示，這些項(xiàng)目資金將主要來(lái)自于銀行貸款、地方融資平臺(tái)發(fā)城投債以及未來(lái)軌道沿線的房地產(chǎn)項(xiàng)目開放。

牛犁表示，城市基建項(xiàng)目具有公共壟斷性質(zhì)，主要資金來(lái)源還是銀行貸款和地方融資平臺(tái)發(fā)城投債、企業(yè)發(fā)公司債等直接融資方式。他認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在有相當(dāng)大的市場(chǎng)需求，銀行貸款積極性也相應(yīng)較高。

記者了解到，為了支持城建項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改委也在醞釀推出針對(duì)城市地鐵、城際軌道交通等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券。此外發(fā)改委還將在企業(yè)債申報(bào)上對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類公司債簡(jiǎn)化程序，加快審核。

不過(guò)通過(guò)短期的貸款來(lái)做長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，也會(huì)給地方政府帶來(lái)還本付息的壓力。

日前國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林提出了一個(gè)新思路：未來(lái)應(yīng)該在金融體系方面進(jìn)一步改革，在評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)地方負(fù)債狀況評(píng)估后，允許市縣一級(jí)地方政府直接發(fā)債。

此外，一項(xiàng)隱形的資金來(lái)源也不可忽視：通過(guò)軌道沿線的土地增值和房地產(chǎn)開發(fā)增加資金來(lái)源。

“一般哪里的地鐵建好了，沿線的土地就會(huì)升值，土地財(cái)政依然是地方政府募集資金的重要渠道?！泵裆C券研究院副院長(zhǎng)管清友對(duì)新京報(bào)記者表示。

關(guān)于地方政府償還能力，徐林在“城市中國(guó)計(jì)劃2012年年會(huì)”上有一番頗有意味的描述，“西方國(guó)家很多的政府債務(wù)是用來(lái)做福利支出的，被吃掉了、花掉了；而中國(guó)的地方政府債務(wù)多數(shù)是用來(lái)做基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，最后會(huì)形成資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有些是有直接收益的?！?/p>

徐林舉例說(shuō)，例如高速公路有過(guò)橋費(fèi)，有償還能力。污水處理廠有污水處理費(fèi)，也有現(xiàn)金流。此外，雖然一部分項(xiàng)目沒(méi)有直接的收益，例如城市道路，但這些項(xiàng)目很多有間接收益。“一條道路修好以后，這些道路兩邊的土地是有增值的，這些錢又進(jìn)了政府的腰包。”徐林表示。