今年6月，河南省長垣縣部分小微企業(yè)主和農(nóng)民向中國青年報反映，該縣以綜合整治鑄造鍛打行業(yè)為名，在蘆崗鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強行租用農(nóng)民耕地，并強賣土地給企業(yè)，強制全縣鑄造鍛打企業(yè)搬遷。
近日多次前往長垣縣調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)作為該縣重點項目的再制造產(chǎn)業(yè)園數(shù)百畝土地涉嫌以租代征，當?shù)卣畯霓r(nóng)民手里以每畝每年1300元左右的價格租用土地，倒手就以每畝11.8萬元的價格賣給了企業(yè)。
長垣縣國土資源局近日已下發(fā)責令停止國土資源違法行為通知書，但建設(shè)仍在進行中。
如果不搬遷，就強令拆除
“長垣縣政府在沒有國家批文的情況下，以借用土地指標的形式，在黃河灘區(qū)劃出400畝耕地，要求全縣鑄造鍛打企業(yè)從7月31日到10月31日，無條件搬遷進去，土地以每畝11.8萬元的價格強賣給企業(yè)，而這400畝耕地，是政府以租賃的方式從當?shù)匕傩帐掷飶娦姓饔玫摹＠习傩找彩窃孤曒d道，敢怒不敢言。”長垣縣一些鑄造鍛打企業(yè)主向本報反映情況時這樣寫道。
長垣縣位于河南省東北部，屬新鄉(xiāng)市，有“中國起重機械之鄉(xiāng)”等美譽。起重機械制造業(yè)也帶動了鑄造鍛打等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，長垣縣已發(fā)展了鑄造鍛打企業(yè)160多家，不少人抓住機會發(fā)家致富，改變了命運。
今年以來，長垣縣稱根據(jù)省有關(guān)文件精神和《河南省鑄造行業(yè)準入條件》的有關(guān)規(guī)定，決定對全縣轄區(qū)內(nèi)鑄造和鍛打行業(yè)進行綜合整治。該縣為此還成立了“長垣縣整合提升鑄造鍛打行業(yè)工作領(lǐng)導小組”，下發(fā)了一系列紅頭文件。
讓鑄造鍛打企業(yè)主不安的是，長垣縣對鑄造鍛打企業(yè)的“整合提升”，最基本的要求是企業(yè)必須搬遷到縣里規(guī)劃建設(shè)的再制造產(chǎn)業(yè)園，否則必須停產(chǎn)。
“6月6日晚上，魏莊鎮(zhèn)政府辦公室工作人員打電話通知我，讓第二天上午8點半到縣政府綜合樓開會，關(guān)于鑄造鍛打企業(yè)搬遷的事?！蹦冲懘蚱髽I(yè)負責人王強回憶說，第二天參加會議的大概有80人，出席的還有縣領(lǐng)導，蘆崗鄉(xiāng)政府也有領(lǐng)導參加。
“會上念了三個文件，闡述了鑄造鍛打行業(yè)的缺陷和不足，還有落后和環(huán)保問題。”王強說，“但會議談的主要是賣地，說每畝優(yōu)惠到11.8萬元。”
“縣長在會上說，蘆崗再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地按照國家標準是每畝16.8萬元，現(xiàn)在優(yōu)惠下調(diào)到最低每畝11.8萬元?！卞懘蚱髽I(yè)主張軍告訴記者，“如果不搬遷，就強令拆除，如果搬到外縣他就不管了。”
記者在長垣縣人民政府網(wǎng)站上查閱到，該網(wǎng)6月7日發(fā)布的《我縣召開整合提升鑄造鍛打行業(yè)工作會議》寫道：“會上，縣長武勝軍要求相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)要利用好再制造產(chǎn)業(yè)園這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，嚴格落實行業(yè)準入政策，鼓勵企業(yè)重組，積極探索行業(yè)整合提升的新途徑和新辦法，更好地實現(xiàn)行業(yè)整合，形成規(guī)模效益，提高市場競爭力，推動我縣鑄造鍛打行業(yè)發(fā)展再上新臺階。”
“我們正常經(jīng)營的企業(yè)為啥非得搬遷呢?也不影響城市規(guī)劃，目前都在政府劃定的工業(yè)區(qū)內(nèi)?！币诲懘蚱髽I(yè)負責人高杰說，“我們現(xiàn)在的廠子離縣城10多公里，新建的再制造產(chǎn)業(yè)園也是離縣城10多公里啊!”
記者了解到，目前該縣的鑄造鍛打企業(yè)均分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)離縣城10公里左右，較近的也有5公里。
“政府完全可以就地改造啊!政府應該指導，可以淘汰舊工藝、舊設(shè)備。”王強說，“其實企業(yè)為了生存也會主動改造?！?/p>
7月下旬，張軍等七八個企業(yè)主一起去找縣委組織部長張秀田反映情況，“張部長說影響總體規(guī)劃，本屆政府有超前的眼光?！?/p>
交錢買地就可以暫時繼續(xù)在原址生產(chǎn)
為了做好鑄造鍛打企業(yè)的整合提升，長垣縣今年先后出臺了多個文件，其中“長政文〔2012〕227號”文件《長垣縣人民政府關(guān)于關(guān)?？h域內(nèi)違法鑄造鍛打企業(yè)的通知》有這樣幾條規(guī)定——
沒有在再制造產(chǎn)業(yè)園選址建廠、證照不齊全、不繳稅，產(chǎn)能低、停產(chǎn)或半停產(chǎn)的鑄造鍛打企業(yè)，2012年7月31日前一律依法予以關(guān)停。
證照不齊全的鑄造鍛打企業(yè)，2012年7月31日前在再制造產(chǎn)業(yè)園選址建廠的，其原廠及其所兼并企業(yè)可暫時生產(chǎn)，但2012年10月31日前原廠及其所兼并企業(yè)依法予以關(guān)停。
證照齊全的鑄造鍛打企業(yè)，已在再制造產(chǎn)業(yè)園選址建廠的，其原廠可暫時生產(chǎn)，再制造產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)能后，依法對原廠予以關(guān)停;沒有在再制造產(chǎn)業(yè)園選址建廠的，一旦再制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)能達到全縣制造裝備業(yè)的發(fā)展需求，依法予以關(guān)停。
對2012年7月31日后進駐再制造產(chǎn)業(yè)園的縣域內(nèi)企業(yè)不再享受再制造產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)優(yōu)惠政策。
對于不按照本通知規(guī)定的時間進行關(guān)停搬遷和整合提升的縣域內(nèi)鑄造鍛打企業(yè)，由稅務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》依法從嚴查處;工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;電力部門依法對鑄造鍛打企業(yè)停止電力供應。
縣政府紅頭文件中的這些規(guī)定，讓一些鑄造鍛打企業(yè)主認真研讀后心生疑惑——難道以是否在再制造產(chǎn)業(yè)園選址建廠為標準決定一個企業(yè)的生死?
談到對鑄造鍛打企業(yè)“整合提升”的緣由，長垣縣科技和工信局有關(guān)負責人解釋說，主要是貫徹“豫工信〔2011〕359號”文規(guī)定的《河南省鑄造行業(yè)準入條件》，對將來整合后達標的鑄造企業(yè)備案并報省工信廳審批。他說，縣里的這些鑄造企業(yè)沒有一個達到省里規(guī)定的產(chǎn)能標準。
這位負責人也承認，省里的準入條件是針對鑄造企業(yè)的，對鍛打企業(yè)目前沒有限定條件。記者表示，眼下鍛打企業(yè)也被斷電關(guān)停，他說，應該是沒有經(jīng)過環(huán)評。
記者從長垣縣環(huán)保局了解到，該縣的160多家鑄造鍛打企業(yè)只有一家經(jīng)過了環(huán)評。
盡管多數(shù)企業(yè)主反對，但大部分企業(yè)7月被停電;8月18日，則收到了長垣縣整合提升鑄造鍛打行業(yè)工作領(lǐng)導小組下達的“限期拆除通知書”。
“限期拆除通知書是由環(huán)保局牽頭送達的，晚上才送到，說是縣政府下達的任務(wù)，雙休日兩天必須送達完?！备呓芨嬖V記者。
根據(jù)該縣的安排，8月15日至9月10日，為自行拆除階段;9月11日至30日，為強制拆除階段。
該縣惱里鎮(zhèn)一鍛打企業(yè)主向記者出示了自己收到的限期拆除通知書，上面寫著：“現(xiàn)責令你(單位)于2012年9月10日前對生產(chǎn)設(shè)備自行拆除。逾期不拆除，縣政府將組織有關(guān)部門對你(單位)依法進行強制拆除，由此引起的一切經(jīng)濟損失和法律責任概由你(單位)承擔?！?/p>
“企業(yè)只要認購了土地，原企業(yè)達標不達標都可以繼續(xù)在原廠址生產(chǎn)，新廠更可以不問合格不合格，都可以生產(chǎn)?！蓖鯊姷热藨嵟卣f，“8月又說，只要先預交每畝5萬元，交5畝地的款，就可取得在原址繼續(xù)生產(chǎn)的權(quán)利。相反，如不遵守此條件，有證、達標、合格企業(yè)也不準生產(chǎn)，必須停產(chǎn)?！?/p>
“省里限定準入的是鑄造企業(yè)，對鍛打行業(yè)目前國家都沒有標準，長垣縣是否是借整合之名斂財搞盲目擴大化呢?”王強很不解，也很委屈，“鑄造鍛打企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備笨重，搬遷難度大，如一家企業(yè)今年初購進一套先進設(shè)備，安裝就用了半年時間，現(xiàn)在剛裝好，就要再拆卸搬遷。一家稍微上規(guī)模的鑄造鍛打企業(yè)，搬遷費用就要100萬到200多萬元，更不要說再買地建新廠的費用了。尤其今年，受經(jīng)濟形勢影響，鑄造鍛打行業(yè)生意普遍慘淡，很多企業(yè)借有高息貸款尚無力償還，如搬遷，就意味著企業(yè)面臨倒閉。”
“現(xiàn)在我們都是先進設(shè)備先進工藝，為啥還要強制搬遷呢?”張軍說，“為啥不補償?為啥不租地而讓買呢?為啥廠房不出圖紙讓自己蓋呢?”
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