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商報訊（記者齊琳）在連續(xù)三年推出千億土地儲備計劃、加大政府在土地儲備層面調(diào)控力度的同時，卻因法規(guī)缺位帶來諸多阻礙，影響到土地儲備計劃的展開。為此，北京市國土局副局長曾贊榮在10月23日北京市社科院正式發(fā)布的《北京城鄉(xiāng)發(fā)展報告》中明確提出，將配合市法制辦，盡快出臺《北京市土地儲備辦法》，為土地儲備提供政策依據(jù)。

“和過去相比，政府主導的土地一級開發(fā)成本普遍比以企業(yè)為主體的項目低30%左右，土地儲備開發(fā)成本降低了，土地出讓的成本也就降低了，而且供出的土地能保證都是熟地。”知情人士透露，盡管北京市早在2002年便已經(jīng)建立土地儲備開發(fā)制度，成立了土地整理儲備中心，但在2008年以前，其土地儲備開發(fā)項目多以開發(fā)商帶資實施為主，土儲中心在職能定位上側(cè)重于項目管理，并未進行具體的項目操作。

事實上，企業(yè)主導的土地一級開發(fā)，在大大增加成本的同時，也給政府的相關(guān)調(diào)控埋下隱患。“地在開發(fā)商手里，到樓市調(diào)控的關(guān)鍵時期，政府要多供地，開發(fā)商就會出現(xiàn)挾地要價的情況，或是不供或是提價，而且無法保證拆遷的順利進行?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?，這一問題在2008年金融危機爆發(fā)后尤為明顯，監(jiān)管部門于2009年起連續(xù)三年力推政府主導的千億土地儲備計劃。

“千億土地計劃啟動之后，我們一共收儲土地面積在4000公頃左右，地在政府手上，樓市調(diào)控需要，我們就加大供地，保障房建設(shè)需要，就力保保障房。”北京市國土局相關(guān)負責人此前在接受記者采訪時坦言，千億土地儲備計劃的展開有力保障了市政府重點工程、民生工程、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地需求。

然而，曾贊榮坦言，盡管北京市近五年來，陸續(xù)出臺了包括《北京市土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》、《北京市土地一級開發(fā)項目招標投標暫行辦法》等在內(nèi)的一系列的土地管理規(guī)章制度，但是，這些法律法規(guī)對復雜的土地儲備開發(fā)過程來說，還遠遠不能滿足行政主體的依法行政訴求。

曾贊榮指出，由于缺乏《北京市土地儲備辦法》，相應(yīng)的拆遷補償標準給多少、如何給難以統(tǒng)一。在各類補助的確定上，應(yīng)注重補償結(jié)構(gòu)、地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和平衡，防止差異過大，為此制定一套符合當前首都發(fā)展實際的征地拆遷實施細則迫在眉睫，細則的依據(jù)便應(yīng)該是《北京市土地儲備辦法》。

另一方面，隨著北京城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，農(nóng)村集體土地的征收儲備成為了未來政府大土地土地儲備計劃中的重要一項。盡管此前在大望京村以及北塢的試點工作都十分成功，然而目前北京市還沒有針對土地儲備開發(fā)工作的專門法律規(guī)定，對農(nóng)村集體土地實施征收儲備缺乏法律支撐。

為此，曾贊榮也透露，未來出臺的《北京市土地儲備辦法》一方面要對儲備開發(fā)流程有一個較為清晰的定義；同時還要分清政府與企業(yè)在土地儲備開發(fā)中的責任與義務(wù)，促進權(quán)利與收益的對等；此外，為保障及規(guī)范土地開發(fā)機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，未來的地方性法規(guī)更對土地儲備開發(fā)主體的資格地位在法律上予以界定，對其管理的儲備土地的使用權(quán)及其他權(quán)益進行甄別；四是對土地收購行為進行重新定義。