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供地指標嚴重告急！違法用地壓力驟增！怎么辦？國土資源部的回答是：上山！

今年年初以來，全國供地指標告急的消息不斷傳出：全年用地需求預計超計劃指標千萬畝、多省反映用地指標只能滿足1/3需求、12省市已在前八個月將全年指標使用殆盡……國家土地督察上海局副專員董菊卉表示，目前各地普遍反映建設用地指標短缺，保障經濟和保護資源的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。

國土部絞盡腦汁開源節(jié)流，近年大力提倡存量土地再利用，但近幾年來通過農村土地整治、舊村改造、廠區(qū)整合等方式，可供騰退的存量土地已經基本被“榨干”。數(shù)月前，國土部宣布允許項目用地指標調劑，而據一位相關人士透露，國土部近期甚至開始考慮適當增加“十二五”初期年度新增建設用地計劃指標。

然而，在18億畝紅線的壁壘下，這些舉措都無法從根本上解決土地供應捉襟見肘的難題。困境之下，全國各地被迫延期、擱置、停工的半拉子工程不在少數(shù)，有的項目干脆走上違法用地之路。

眼見全國違法用地有大幅增長的趨勢，18億畝即將不保，國土部祭出了殺手锏：坡地開發(fā)。
10月7日，國家土地副總督察甘藏春公開坦承，“有效國土開發(fā)空間嚴重不足既是我國的基本資源國情，也是我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化面臨的難題”。

甘藏春宣布，下一步，國土部要著手“研究促進開發(fā)利用低丘緩坡地、山地、未利用地和工礦廢棄地的鼓勵政策，同時在土地管理法修訂過程中以法律形式予以確認，把平原地區(qū)有限的優(yōu)質耕地保住”。

救命稻草

甘藏春講話后不到一周，10月11日，國土資源部部長徐紹史會見了云南省代省長李紀恒等，肯定了云南引導“城鎮(zhèn)上山”和工業(yè)項目上坡的做法，并表示國土部將進一步支持云南開展低丘緩坡地的利用試點。此前，國土資源部總規(guī)劃師胡存智透露，云南省成為首批列入全國坡地開發(fā)建設項目試點的五省市之一。徐紹史說，希望云南能在這方面作出示范，形成經驗。

9月15日，國土部剛剛召開了全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點省、市座談會，確定了云南省、湖北十堰等五省市作為首批試點。

十堰市國土局一位官員表示，十堰因為被列入試點而取得了每年800公頃的建設用地指標支持，終于可以揭開鍋了。

9月4日，云南省機關、各部門、各市縣黨政共計300余位負責人云集大理，該省四套班子一把手悉數(shù)到會，召開云南省“全省保護壩區(qū)農田建設山地城鎮(zhèn)工作會議”。云南省國土資源廳廳長和自興說，“云南省建設用地計劃指標缺口很大”，而這次會議扭轉了城市建設緊盯6%壩區(qū)的思維定勢，面向占全省國土面積52%的丘陵緩坡區(qū)，大大緩解了經濟發(fā)展和資源保護的矛盾。

能管十年

聽起來，這一政策像是短期救急，為即將失守的18億畝找尋退路。然而，國土系統(tǒng)官員將其視為國土資源管理領域顛覆性的重大轉變，并打算將其制定為一項長期制度。

在大理召開的上述“規(guī)格之高、規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深”均堪稱前所未有的會議上，主要的議題是專項部署壩區(qū)農田保護和山地城鎮(zhèn)建設。會議提出，要通過“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”，促進“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化、城鎮(zhèn)朝著山坡走、田地留給子孫耕”。