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供地指標(biāo)嚴(yán)重告急！違法用地壓力驟增！怎么辦？國(guó)土資源部的回答是：上山！

今年年初以來，全國(guó)供地指標(biāo)告急的消息不斷傳出：全年用地需求預(yù)計(jì)超計(jì)劃指標(biāo)千萬(wàn)畝、多省反映用地指標(biāo)只能滿足1/3需求、12省市已在前八個(gè)月將全年指標(biāo)使用殆盡……國(guó)家土地督察上海局副專員董菊卉表示，目前各地普遍反映建設(shè)用地指標(biāo)短缺，保障經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。

國(guó)土部絞盡腦汁開源節(jié)流，近年大力提倡存量土地再利用，但近幾年來通過農(nóng)村土地整治、舊村改造、廠區(qū)整合等方式，可供騰退的存量土地已經(jīng)基本被“榨干”。數(shù)月前，國(guó)土部宣布允許項(xiàng)目用地指標(biāo)調(diào)劑，而據(jù)一位相關(guān)人士透露，國(guó)土部近期甚至開始考慮適當(dāng)增加“十二五”初期年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

然而，在18億畝紅線的壁壘下，這些舉措都無法從根本上解決土地供應(yīng)捉襟見肘的難題。困境之下，全國(guó)各地被迫延期、擱置、停工的半拉子工程不在少數(shù)，有的項(xiàng)目干脆走上違法用地之路。

眼見全國(guó)違法用地有大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，18億畝即將不保，國(guó)土部祭出了殺手锏：坡地開發(fā)。
10月7日，國(guó)家土地副總督察甘藏春公開坦承，“有效國(guó)土開發(fā)空間嚴(yán)重不足既是我國(guó)的基本資源國(guó)情，也是我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化面臨的難題”。

甘藏春宣布，下一步，國(guó)土部要著手“研究促進(jìn)開發(fā)利用低丘緩坡地、山地、未利用地和工礦廢棄地的鼓勵(lì)政策，同時(shí)在土地管理法修訂過程中以法律形式予以確認(rèn)，把平原地區(qū)有限的優(yōu)質(zhì)耕地保住”。

救命稻草

甘藏春講話后不到一周，10月11日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史會(huì)見了云南省代省長(zhǎng)李紀(jì)恒等，肯定了云南引導(dǎo)“城鎮(zhèn)上山”和工業(yè)項(xiàng)目上坡的做法，并表示國(guó)土部將進(jìn)一步支持云南開展低丘緩坡地的利用試點(diǎn)。此前，國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智透露，云南省成為首批列入全國(guó)坡地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的五省市之一。徐紹史說，希望云南能在這方面作出示范，形成經(jīng)驗(yàn)。

9月15日，國(guó)土部剛剛召開了全國(guó)低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)省、市座談會(huì)，確定了云南省、湖北十堰等五省市作為首批試點(diǎn)。

十堰市國(guó)土局一位官員表示，十堰因?yàn)楸涣腥朐圏c(diǎn)而取得了每年800公頃的建設(shè)用地指標(biāo)支持，終于可以揭開鍋了。

9月4日，云南省機(jī)關(guān)、各部門、各市縣黨政共計(jì)300余位負(fù)責(zé)人云集大理，該省四套班子一把手悉數(shù)到會(huì)，召開云南省“全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議”。云南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)和自興說，“云南省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)缺口很大”，而這次會(huì)議扭轉(zhuǎn)了城市建設(shè)緊盯6%壩區(qū)的思維定勢(shì)，面向占全省國(guó)土面積52%的丘陵緩坡區(qū)，大大緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾。

能管十年

聽起來，這一政策像是短期救急，為即將失守的18億畝找尋退路。然而，國(guó)土系統(tǒng)官員將其視為國(guó)土資源管理領(lǐng)域顛覆性的重大轉(zhuǎn)變，并打算將其制定為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度。

在大理召開的上述“規(guī)格之高、規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深”均堪稱前所未有的會(huì)議上，主要的議題是專項(xiàng)部署壩區(qū)農(nóng)田保護(hù)和山地城鎮(zhèn)建設(shè)。會(huì)議提出，要通過“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”，促進(jìn)“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化、城鎮(zhèn)朝著山坡走、田地留給子孫耕”。