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戶籍管理這個包袱是多么難以卸下，它不僅僅是“歷史遺留問題”，而且是深深地嵌入現(xiàn)實，在現(xiàn)實中劃分新的界限。

國務(wù)院常務(wù)會議研究公租房問題，明確公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，單套面積以40平方米為主，租金略低于市場價格。分配去向、建筑規(guī)格、租用價格，幾大問題得以明確。

公租房分配去向，低收入家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員都包括在內(nèi)，外來務(wù)工人員被納入，算是新意。雖然仍有“穩(wěn)定就業(yè)”為條件，但納入公租房分配對象，含意是外來務(wù)工人員的居住問題不再純屬“自謀出路”，政府必須考慮安置。

外來務(wù)工人員權(quán)利缺乏，與城市沒有聯(lián)結(jié)渠道，由來已久。最早，戶口相當于繩索，農(nóng)業(yè)戶口就不能到城市里去。隨后，農(nóng)業(yè)戶口可以到城市打工，但在一些地方隨時可能被清退回籍，理由有時是維護治安，有時是保證城市就業(yè)，有時是提高城市檔次。再后來，清退不再有了，但外來務(wù)工人員只在城市打工，獲得工資，一切保障政府概不負責。

近幾年，隨著城市里生長起來的“第二代農(nóng)民工”漸漸龐大，政府終于不能繼續(xù)無視外來務(wù)工人員，不再能以僵化的戶籍來切割社會管理的邊界，由此而不能不對其提供若干服務(wù)。于是，有了“新市民”的稱呼，“居住證”的開放。

這大概是農(nóng)民工待遇上簡略的進步史?，F(xiàn)在，外來務(wù)工人員的居住問題也不能完全無視，需要給穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工分配公租房。

不過，公租房對三種分配對象還是區(qū)別對待的。原屬城鎮(zhèn)的住房困難家庭，以收入為標準，需要中等偏下收入，好理解。而新就業(yè)職工與外來務(wù)工人員的劃分，意味著就業(yè)與務(wù)工有著不同的屬性。就業(yè)不是務(wù)工，務(wù)工不是就業(yè)，何謂務(wù)工，何謂就業(yè)，由身份而非職業(yè)狀態(tài)決定。

新就業(yè)人員無房可有獲得公租房資格，外來人員須穩(wěn)定務(wù)工，這就是說新就業(yè)人員理所當然應(yīng)享城市服務(wù)，而外來人員不是。新就業(yè)人員無房，與外來務(wù)工人員職業(yè)穩(wěn)定而且無房，待遇等同。兩下對照，意味豐富。它可能是說新就業(yè)人員一定會就業(yè)穩(wěn)定而外來務(wù)工人員往往就業(yè)不穩(wěn)定，也可能是說在政府看來新就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定不穩(wěn)定無所謂，而外來務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)很重要。新就業(yè)人員是納入城鎮(zhèn)管理的人，既被認定為城里人，政府必須解決其基本保障，而外來務(wù)工人員是否獲得基本保障，視其能否作為城市的穩(wěn)定貢獻者?？偠灾?，身份劃分的后面，仍然是戶籍管理。

說出戶籍管理這個背后的機關(guān)，并非指向戶籍管理的部門，也不是指向戶籍作為社會管理基礎(chǔ)構(gòu)件的做法，而是說明戶籍管理這個包袱是多么難以卸下，它不僅僅是“歷史遺留問題”，而且是深深地嵌入現(xiàn)實，在現(xiàn)實中劃分新的界限。

接下來要談的，是擁有公租房分配資格與實際獲得公租房之間的距離。普遍地說，雖然公租房正在成為保障房的重要組成部分，但很多信息表明地方政府并無太大的興趣，因而保障房建設(shè)雖是命令頻發(fā)，進展遲緩，而且保障房名目之下，類型復雜，企業(yè)集體宿舍、機關(guān)事業(yè)單位集資房，都用以充之。由是，就算城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，獲得保障房的機會也較為欠缺，新就業(yè)人員能夠分得一杯羹的可能性是不大的，外來務(wù)工人員就更難了。

保障房包括經(jīng)適房和公租房等基本樣式。從報道看，經(jīng)適房因福利重大，屢現(xiàn)分配不當；而同時各地又有經(jīng)適房因開發(fā)利潤不高而質(zhì)量低劣的問題。現(xiàn)在，又有報道稱多地出現(xiàn)為緩解資金壓力將公租房私有化的現(xiàn)象，可見公租房的開發(fā)利益，更低于經(jīng)適房。這就預(yù)示著公租房將會比經(jīng)適房更缺建設(shè)積極性，無房者獲得公租房的機會降低，而且私有化一旦成風，那么公租房將無法形成退租機制，運轉(zhuǎn)也將不靈。

公開有壓力，不敢、不愿公開則是無力。改革有風險，但不改革就會有危險。

廣東省省長黃華華談?wù)?wù)公開，稱政務(wù)公開是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，但廣東省會以持續(xù)不懈的努力推進。