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黑龍江國土資源廳長稱地方用地指標基本失控

據(jù)第一財經日報報道，“土地上出了事兒，就全是國土部門的問題嗎？”在此次廳局長會議上，黑龍江省國土資源廳廳長孫綱尖銳發(fā)問。他坦言，這些年，中央對地方用地指標的管理，基本是失控的狀態(tài)。而這種局面，由國土部門一家來承擔責任，實在勉為其難。

一方是中央力保的18億畝耕地紅線，另一方是地方經濟發(fā)展沖動催生的龐大用地需求，二者之間的矛盾越來越難以調和。而地方國土部門作為用地指標的主要負責者，已經成為這種矛盾的集聚地。

上周末，一年一度的全國國土資源廳局長座談會舉行。此次會上，地方除了照例訴苦“缺地”之外，也對現(xiàn)行國土管理制度中的權責安排提出了自己的看法。

國土部：地方用地“胃口”難以全滿足

作為“十二五”的開局之年，地方投資的熱情更加高漲。

廣西壯族自治區(qū)國土廳廳長肖建剛稱，過去十幾年未修過一寸鐵路，從前年開始，全區(qū)在建24條鐵路，修了26條公路，還有港口、碼頭、機場等重大基礎設施建設。每條鐵路，都是上萬畝的用地，因此，用地矛盾非常突出。而廣西的發(fā)展現(xiàn)在仍是投資拉動型，2009年投資5000億元，2010年7000億元，2011年10200億元，平均每年增加2000億元到3000億元。大量投資，需要大量用地、用海。

來自國土部的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年全國安排新增建設用地總量670萬畝，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標75萬畝。這種規(guī)模已是近年來的高峰，但似乎仍難以滿足地方的實際用地胃口。

今年兩會期間，國土部31個調研組對全國31個省（區(qū)、市）179個縣（市）進行實地調研發(fā)現(xiàn)：“十二五”開局之年，各地發(fā)展愿望強烈，勢頭強勁，土地供需矛盾日益突出。

調研顯示，31個?。▍^(qū)、市）全年用地需求總計達到1616萬畝，遠遠大于年度計劃指標。調研組調查發(fā)現(xiàn)，31個省（區(qū)、市）都反映計劃指標不足，多數(shù)反映下達指標只能滿足需求的1/3。

但并非所有需求都能被滿足。在此次廳局長座談會上，國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示，近年來國家已逐年增加了建設用地計劃指標，但繼續(xù)增加計劃指標的難度已非常大。一些地方土地開發(fā)強度已經達到20%~30%甚至更高，如果繼續(xù)擴大建設用地，資源環(huán)境承載能力不允許。

今年早些時候，國家土地副總督察甘藏春也已強調，中國按需保證供應建設用地的時代已經一去不復返了。未來的現(xiàn)代化建設，我們土地的供應只會是日趨緊張，不會緩解，這個緊張過程一直伴隨著中國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程。

地方國土部門的“夾板氣”

在現(xiàn)行的管理體制下，地方國土部門一方面要垂直接受國土部的領導，同時又要為地方政府服務，地方國土部門夾在中間很難做。

“土地上出了事兒，就全是國土部門的問題嗎？”在此次廳局長會議上，黑龍江省國土資源廳廳長孫綱尖銳發(fā)問。他坦言，這些年，中央對地方用地指標的管理，基本是失控的狀態(tài)。而這種局面，由國土部門一家來承擔責任，實在勉為其難。

“現(xiàn)實的情形是，地方政府有了項目，就跟國土部門要地，用地有保障，國土部門就干得好，用地無保障，國土部門就要挨批。地方在貫徹年度計劃時是拿著項目要計劃，而不是按照計劃上項目，這就把國土部門置于極其被動的境地?！睂O綱說。

在孫綱看來，目前的癥結在于，地方政府層面只有國土部門才對用地指標負責。因此他呼吁建立“共同責任機制”，最關鍵的是要想出足夠的手段引起地方黨委政府的重視。

此外，正在進行中的地方換屆也引發(fā)對違規(guī)用地現(xiàn)象抬頭的憂慮。

國土部副部長汪民4月份即公開表示，由于追求“十二五”開門紅這種傾向和換屆效應，一批項目，包括重大基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會民生、現(xiàn)代服務業(yè)等項目將在2011年全面布局、集中開工，個別地方“零約談、零問責”的工作目標難以保持，2011年土地違法反彈風險加大，形勢不容樂觀。

此次廳局長座談會上這種擔憂依然沒有消除。廈門市國土局副局長王耀輝表示，這次領導班子換屆了，新一任領導是不是具有依法依規(guī)用地的思路，恐怕是地方土地管理工作能不能搞好的關鍵。

國家土地督察上海局局長高向軍也表示：“對新任政府主管領導恐怕得加強土地管理相關政策法規(guī)的培訓才行！”