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國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵14日向記者表示，今年保障房1000萬套計(jì)劃能實(shí)現(xiàn)，3600萬套三年能不能實(shí)現(xiàn)，還是個(gè)未知數(shù)。

他指出，現(xiàn)在保障房面臨一個(gè)問題，過去房地產(chǎn)價(jià)格上漲，政府拿出土地出讓金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在建保障房土地是拿不到出讓金了，政府反而還要拿錢去拆遷，等于政府還要補(bǔ)助，還要建房，低價(jià)租給所謂中低收入的城市中低收入居民。這就意味著政府財(cái)政要負(fù)支出，各級(jí)地方政府壓力很大。

李鐵是在2011夏季達(dá)沃斯論壇上接受記者獨(dú)家訪談時(shí)做上述表示的。2011年夏季達(dá)沃斯論壇于9月14日至16日在中國(guó)大連舉行，本屆論壇主題是“關(guān)注增長(zhǎng)質(zhì)量,掌控經(jīng)濟(jì)格局”，這是達(dá)沃斯論壇在中國(guó)舉辦的第五屆論壇。

以下為記者訪談實(shí)錄：

記者：李先生你好，年初的時(shí)候溫家寶提出今年要在開工建設(shè)保障性住房，棚戶區(qū)改造住房一千萬套，您認(rèn)為這能實(shí)現(xiàn)嗎？是否能真正解決住房難的問題？

李鐵：我認(rèn)為這個(gè)問題現(xiàn)在各大媒體都有報(bào)道，現(xiàn)在開工率已經(jīng)達(dá)到了80%。按照中央強(qiáng)力的要求，我想地方政府在這個(gè)問題上盡管有太多的困難，還是應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)。1000萬套能實(shí)現(xiàn)，3600萬套三年能不能實(shí)現(xiàn)，還是個(gè)未知數(shù)。為什么？因?yàn)楸Ｕ戏扛覀冊(cè)瓉淼钠谕涤芯薮蟮膮^(qū)別。過去的保障房我們把它分成幾類，經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)房和公租房。我們現(xiàn)在如果按照廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房的方式建房恐怕問題不大，所以現(xiàn)在各地都紛紛調(diào)整了原來的保障房政策，把大部分的結(jié)構(gòu)定位為公租房?，F(xiàn)在保障房面臨一個(gè)問題，過去房地產(chǎn)價(jià)格上漲，政府拿出土地出讓金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在建保障房土地是拿不到出讓金了，政府反而還要拿錢去拆遷，等于政府還要補(bǔ)助，還要建房，低價(jià)租給所謂中低收入的城市中低收入居民。這就意味著政府財(cái)政要負(fù)支出，各級(jí)地方政府壓力很大。當(dāng)然，各地政府都強(qiáng)調(diào)要完全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策，但實(shí)際在操作層面上，資金來源的缺口確實(shí)存在著很大問題。

從另一方面看，過去我拿土地出讓金這部分錢沒了，實(shí)際上會(huì)降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本還是來源于土地出讓金。這是一個(gè)非常大的困難。所以保障房建設(shè)我想完全第一年應(yīng)該問題不大，第二、第三年是不是可持續(xù)，還需要加大監(jiān)督力度和政策保障力度，特別是對(duì)一些已經(jīng)明顯的提出困難的城市，應(yīng)該有什么樣的措施。在這方面的調(diào)查中，地方也提出一系列的問題，保障房是地方政策還是中央政策？如果是地方政策，地方應(yīng)該根據(jù)自己房地產(chǎn)的缺口和結(jié)構(gòu)來主動(dòng)調(diào)整，還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式強(qiáng)制落實(shí)。不按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式強(qiáng)制落實(shí)，中央解決資金困難問題，還是地方自己解決？這個(gè)可能需要后續(xù)的調(diào)整。

記者：您曾提出農(nóng)村集體建保障房能夠降低建房成本，具體應(yīng)該怎么操作？

李鐵：我們提出解決保障房問題很好的思路，是首先要降低成本。因?yàn)楦鞯刎?cái)政壓力很大，這里有很大的問題，如果政府拿錢建，自己要補(bǔ)土地出讓金，要補(bǔ)建設(shè)資金，恐怕政府的財(cái)力是沒有辦法的維持。但是我們也注意到一個(gè)很大的空間，就是大量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，他們的土地是不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，而且事實(shí)上這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)承擔(dān)了大量的低收入，新租房的功能。比如廣東，80%、90%的出租房是集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人承擔(dān)，這個(gè)市場(chǎng)就特別大。在北京市，或者一些大城市的郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，大概有50%的出租房被農(nóng)民承擔(dān)了。但是在這些地方有一個(gè)最大的問題，是因?yàn)檎辉试S建出租房的，因?yàn)槟悴辉试S建，他就出現(xiàn)了很多基礎(chǔ)設(shè)施差，房子各項(xiàng)功能不健全，包括安全隱患等等問題得不到解決。假設(shè)允許集體經(jīng)濟(jì)組織，他們?cè)谧约旱耐恋厣辖ǔ鲎馕?，我們政府給一些支持和幫助，會(huì)大大的降低政府的壓力，政府至少不用再去征地了，減少社會(huì)矛盾。第二，農(nóng)民自己可以出租，自己建房，將來出租可以獲得集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期收益。第三，由于他的土地是自己的，出租的價(jià)格也就很便宜，但這是需要很大的動(dòng)作?，F(xiàn)在面臨的一個(gè)政策障礙，怎么樣界定小產(chǎn)權(quán)房和集體經(jīng)濟(jì)組織建的公租房。小產(chǎn)權(quán)房怎么認(rèn)定，新的房子算不散小產(chǎn)權(quán)房這一類。當(dāng)然現(xiàn)在我們大的土地政策還沒有調(diào)整，土地管理法里明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地只能用于集體自己經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但如果進(jìn)入城市開發(fā)領(lǐng)域，涉及到一級(jí)城市有沒有權(quán)利如此操作？我想這方面是需要改革的。

第三個(gè)，下面遇到很多的障礙，我們集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)他沒被征用為國(guó)有土地的時(shí)候，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)不去，意味著集體經(jīng)濟(jì)組織你只要用了這塊地，不大力的抓，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的條件會(huì)有很大的差距。如果這些政策都能通過改革逐步的到位，我想保障房建設(shè)可能在未來更偏重市場(chǎng)化，會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的用地上和發(fā)展上開辟新的空間，同時(shí)也會(huì)通過低成本解決城市中低收入居民住房開辟一條新的道路。這個(gè)我想是大有前景的，關(guān)鍵能不能在這方面進(jìn)行改革。

記者：在未來中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中，如何解決農(nóng)民工在城市定居落戶的問題，怎樣做到人口資源配置更好的優(yōu)化？

李鐵：農(nóng)民工進(jìn)城落戶，這是當(dāng)前中央城市化建設(shè)的核心問題。我們現(xiàn)在城市戶籍人口是38%到40%，相對(duì)于10%統(tǒng)計(jì)為城市人口的人沒有稱之為戶籍人口，所以他享受不到跟城市居民同等的公共服務(wù)。就是說相近兩億的人，他享受不到城市居民公共服務(wù)，意味著他是處于流動(dòng)性在城市居住，會(huì)有很大的就業(yè)和其他的安全隱患。從另一方面，他也不符合我們未來和諧社會(huì)的要求，兩種市民，兩種服務(wù)，兩種差別，我想這也是一個(gè)很大的問題。

我們?cè)谔岢龀鞘谢叩臅r(shí)候，當(dāng)然核心是要解決農(nóng)村往城市轉(zhuǎn)移。第二，要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均等的公共服務(wù)，更要促進(jìn)城市居民的公共服務(wù)?？墒沁@里有一個(gè)問題，這個(gè)服務(wù)是不均等的。第三，我們現(xiàn)在知道我們國(guó)家外匯儲(chǔ)備很大，原來50%以上是依靠出口?，F(xiàn)在國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)造成了我們的經(jīng)濟(jì)壓力，大量的外債不能兌現(xiàn)，而且遇到了還款的壓力，國(guó)外對(duì)中國(guó)的還款壓力，還有造成我們貨幣加大發(fā)行的壓力。我們能不能通過內(nèi)需調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？城市化就是一個(gè)最好的辦法。我們算了一下，大概在將近1.6億的流動(dòng)人口中，有20%屬于舉家遷徙，長(zhǎng)期在城市居住的。這一批人口他實(shí)際上已經(jīng)在城市工作了十幾年，帶著孩子、老婆在城市里買房、租房居住了，經(jīng)商辦各種服務(wù)業(yè)已經(jīng)十幾年了，他們已經(jīng)有了穩(wěn)定的就業(yè)和穩(wěn)定的生活。如果把他們一次性的解決了城市戶口，把他們的長(zhǎng)期消費(fèi)去掉，從兩棲消費(fèi)永遠(yuǎn)轉(zhuǎn)到城市會(huì)帶動(dòng)內(nèi)需，會(huì)改變我們整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，這是一個(gè)很重要的方面。

另一方面，剩下的人口我們會(huì)通過逐步的拉平公共服務(wù)。比如我們算了公共服務(wù)里很多項(xiàng)，社保，我們現(xiàn)在社保覆蓋率，對(duì)于這些人群的覆蓋率是比較低的，覆蓋率最高的是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)40%，醫(yī)療保險(xiǎn)10%，失業(yè)保險(xiǎn)，計(jì)劃生育險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)占百分之幾。如果把他們社保覆蓋率提高，意味著這一項(xiàng)均等化服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)。但是這個(gè)社保服務(wù)率提高了很多城市擔(dān)心，我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足，可是他們平均就業(yè)年齡，61%的人是從16歲到35歲，他們未來社保支付期很長(zhǎng)，凈貢獻(xiàn)時(shí)期長(zhǎng)，會(huì)解決社保資金不足的問題，當(dāng)然會(huì)對(duì)企業(yè)有一定的壓力。

第二個(gè)我們舉一個(gè)例子，保障房。我們現(xiàn)在舉保障房，把他們的保障房列入公租房和出租房的范疇，盡量通過市場(chǎng)化解決公租房的問題，而不是政府大包大攬，我想住房也不是問題。第三個(gè)教育，教育分兩方面，第一個(gè)是中等職業(yè)技術(shù)教育，中等職業(yè)技術(shù)教育最近教育部已經(jīng)同意，中等職業(yè)技術(shù)教育可以不受戶籍的限制，原來我們所有的高中生、初中生要想進(jìn)中職學(xué)校要拿戶口，最近把這一項(xiàng)政策取消了，允許所有外來人口可以自由的進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)教育。第二個(gè)，普通高考，這是最大的壓力。他對(duì)整個(gè)高等教育資源進(jìn)行重組，就會(huì)影響到一部分當(dāng)?shù)鼐用?。最近教育部已?jīng)在開始研究有關(guān)政策，在城市就業(yè)，比如就業(yè)入學(xué)很多年了，是不是可以在他就業(yè)地，或者他初中、高中念書的地方可以直接參加高考，但是這個(gè)政策能否落實(shí)還需要時(shí)間。如果這四項(xiàng)政策都解決了，還有其他的體制性政策都解決了，戶口存在就沒有任何意義了。這樣的改革不是一兩天能夠做到，需要幾年和十幾年的努力，畢竟這個(gè)人口規(guī)模太大，很多城市人口倒掛。比如北京現(xiàn)在1900萬人口，800多萬都是外來人口，一下子全部納入北京戶口戶籍管理，北京公共財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力很大。同時(shí)，現(xiàn)有居民他公共福利會(huì)下降一大塊，所以這需要時(shí)間來解決，但是這一條改革的政策，目標(biāo)非常清晰。

記者：在城市化發(fā)展過程中，可能是城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全實(shí)現(xiàn)改革，沒有完善的實(shí)現(xiàn)過渡，造成中間階段的問題，您覺得戶籍改革是不是最終的狀態(tài)？

李鐵：這個(gè)我剛才講過了，第一個(gè)要解決長(zhǎng)期在從事舉家遷徙這批人的戶籍問題，這會(huì)緩解很多很多社會(huì)矛盾，也會(huì)帶來很多的社會(huì)需求和消費(fèi)需求。第二類，通過縮小公共服務(wù)差距，公共服務(wù)差距到零的時(shí)候，戶籍制度也沒有存在的意義了，這就是改革最終的方向。