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2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》和相關(guān)文件，自那以后就停止了高爾夫球場(chǎng)的審批。當(dāng)時(shí)，全國(guó)有170家高爾夫球場(chǎng)。

2011年，當(dāng)國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部、環(huán)保部等十一部委掀起的“整治高爾夫球場(chǎng)風(fēng)暴”席卷全國(guó)時(shí)，這一數(shù)字變成了600多家。

這意味著，在禁令發(fā)布后全國(guó)又建了400多家高爾夫球場(chǎng)。這些違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會(huì)影響。我國(guó)目前到底有多少土地被“高爾夫化”了？中國(guó)青年報(bào)記者根據(jù)公開(kāi)資料，對(duì)全國(guó)土地“高爾夫化”情況進(jìn)行了盤點(diǎn)。

廣東“最闊綽”，北京“最擁擠”

本報(bào)記者根據(jù)門戶網(wǎng)站高爾夫球頻道公布的全國(guó)327個(gè)高爾夫球場(chǎng)，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。這327家球場(chǎng)總共占用了我國(guó)640176.655畝土地，相當(dāng)于2010年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬(wàn)畝的8%，又相當(dāng)于2010年公布的我國(guó)基本耕地面積的0.04%。

全國(guó)“最擁擠”的，無(wú)疑是高爾夫球場(chǎng)數(shù)、總面積均位列榜首的北京市。北京市平均23.4萬(wàn)人就擁有一個(gè)高爾夫球場(chǎng)的數(shù)字，也是全國(guó)最高的。

本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，北京市的高爾夫球場(chǎng)至少就有75家，球場(chǎng)總面積已達(dá)132257.75畝，約相當(dāng)于0.12個(gè)北京市區(qū)，占北京市行政管轄總面積的0.5%。

根據(jù)中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站介紹，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)占地面積一般為750畝到1500畝左右，設(shè)18個(gè)球洞。而據(jù)眾多媒體報(bào)道，一個(gè)18洞的標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)每天平均耗水2000～2500立方米。

以此取平均值2250立方米計(jì)算，如果北京市的75家高爾夫球場(chǎng)都是標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)，一天就至少消耗16.87萬(wàn)立方米的水，一年就要用掉超過(guò)6000多萬(wàn)立方米水資源。而根據(jù)北京市水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年北京水資源總量為21.84億立方米，去年北京兩次從外省調(diào)水，僅2010年10月調(diào)水總量就達(dá)4000萬(wàn)立方米。

在高爾夫球場(chǎng)占地總面積的前五位，除北京外，山東省已達(dá)74748.905畝，廣東省70045畝，江蘇省53997畝，海南省46973畝。

全國(guó)高爾夫球場(chǎng)中“最闊綽”的，無(wú)疑是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省。

在目前統(tǒng)計(jì)到的全國(guó)高爾夫球場(chǎng)中，廣東汕頭市揭西縣的大洋高爾夫俱樂(lè)部是占地面積最大的，達(dá)2.5萬(wàn)多畝，遠(yuǎn)超過(guò)高爾夫運(yùn)動(dòng)的前述一般標(biāo)準(zhǔn)。該球場(chǎng)介紹中說(shuō)：“首期投資額3000萬(wàn)美元，而且從山腳到球場(chǎng)的山路是由公司投資7000多萬(wàn)元修建的雙車道混凝土公路……”

緊隨廣東，海南、山東、江蘇、云南、浙江5省和上海市也在高爾夫球場(chǎng)規(guī)模上都不甘落后。

海南的三亞甘什嶺森林高爾夫球俱樂(lè)部占地2.3萬(wàn)畝，江蘇南京銀杏湖國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部占地1.59萬(wàn)畝。在統(tǒng)計(jì)到的山東省23家高爾夫球場(chǎng)中，一家“金山國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部”占地達(dá)1.5萬(wàn)畝。云南的昆明石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部占地1萬(wàn)畝，上海的濱海高爾夫俱樂(lè)部占地5295畝，浙江的會(huì)稽山度假休閑中心占地5000畝……個(gè)個(gè)都是“巨無(wú)霸”式的豪華高爾夫球場(chǎng)。

在這樣的案例里，每一家“高爾夫球場(chǎng)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了名字原本所承載的功能，不再是純粹的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。比如廣東的大洋高爾夫俱樂(lè)部就宣傳稱：“球場(chǎng)配套設(shè)施有度假別墅區(qū)、西餐廳、歌舞廳、劃艇、釣魚臺(tái)、游泳池、卡丁車場(chǎng)、射箭場(chǎng)、兒童樂(lè)園等體育娛樂(lè)項(xiàng)目，豪華會(huì)所、接待廳等一應(yīng)俱全?！?/p>

遼寧、河北“最勉為其難”

國(guó)土資源部總結(jié)分析高爾夫球場(chǎng)為何屢建不止，越建越大時(shí)說(shuō)，“一些地方將高爾夫球場(chǎng)作為城市投資環(huán)境的名片，提升地區(qū)高檔商品房?jī)r(jià)格?！?/p>

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和直轄市外，高爾夫球場(chǎng)上附帶的眾多利益也吸引了“第二梯隊(duì)”眾多省份的興趣。

旅游發(fā)達(dá)、氣候適宜高爾夫球場(chǎng)的海南省有20個(gè)高爾夫球場(chǎng)、云南省有12家高爾夫球場(chǎng)，人們可能容易理解。但難以想象的是，在以缺水著稱的華北等地區(qū)，“高爾夫”的入侵甚至到了和人畜爭(zhēng)奪水資源的程度。

在全國(guó)高爾夫球場(chǎng)中“最勉為其難”的，要算遼寧省、河北省了。

據(jù)遼寧省水利廳公布的數(shù)據(jù)，遼寧省近年來(lái)水資源總量下降到249.8億立方米，人均水資源量?jī)H為579立方米。更令人擔(dān)憂的是，遼寧省的地下水位總體呈下降趨勢(shì)，地下水開(kāi)采量占遼寧全省總供水量的比例已經(jīng)接近50%，地下水開(kāi)采率高達(dá)93%。

以沈陽(yáng)為例，《沈陽(yáng)市水資源公告2009》中顯示，在2008年的豐水期，沈陽(yáng)市地下水漏斗區(qū)面積比2009年增加了一倍多。媒體曾報(bào)道，近年來(lái)每到供水高峰期，沈陽(yáng)市的供水就會(huì)達(dá)到極限。遼河、渾河都是季節(jié)性河流，冬天會(huì)斷流，再加上污染等原因，沈陽(yáng)的地表水不宜飲用。目前，沈陽(yáng)的自來(lái)水主要來(lái)源于大伙房水庫(kù)的地表水及沈陽(yáng)地下水，并經(jīng)層層消毒化驗(yàn)輸送給用戶。

但就在這樣的情況下，據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧省卻有15家高爾夫球場(chǎng)，其中沈陽(yáng)就有至少6家，球場(chǎng)總面積達(dá)1.1465萬(wàn)畝。

同樣的情況，也發(fā)生在水資源更加捉襟見(jiàn)肘的河北省。

據(jù)媒體報(bào)道數(shù)據(jù)，河北省每公頃土地含水量?jī)H為全國(guó)平均值的1/9，比寧夏、天津略多，是缺水最嚴(yán)重的省份之一。近年統(tǒng)計(jì)的河北省人均水資源占有量為311立方米，而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均小于1000立方米屬嚴(yán)重缺水，小于500立方米屬極度缺水。

但中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，河北省也有8個(gè)高爾夫球場(chǎng)。其中面積最大的是一家“中國(guó)(滄州)名人高爾夫俱樂(lè)部”，占地多達(dá)5000畝。唐山市的“南湖國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部球場(chǎng)”也達(dá)4730畝，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)的配置。

部委公開(kāi)查處違法球場(chǎng)，為何仍有“漏網(wǎng)之魚”

此次十一部委整治的對(duì)象包括：《通知》印發(fā)前(即2004年以前——記者注)未按規(guī)定履行立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)；《通知》印發(fā)后開(kāi)工建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)?！八星驁?chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被?！比绻星驁?chǎng)在此次徹查中隱瞞不報(bào)，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。

那么此前國(guó)土資源部公布查處的違法高爾夫球場(chǎng)，現(xiàn)在都已經(jīng)恢復(fù)耕地、林地了嗎？中國(guó)青年報(bào)記者逐一核實(shí)了近年來(lái)國(guó)土資源部官方網(wǎng)站上公布的每季度處理案件公報(bào)，發(fā)現(xiàn)仍有“漏網(wǎng)之魚”。

在《2010年第四季度掛牌督辦案件處理情況》中，國(guó)土資源部掛牌督辦了“湖南省郴州小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案”。

《處理情況》中介紹，2010年3月，郴州小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司以建設(shè)小埠生態(tài)園為名，違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。在國(guó)土部門要求整改后拒不停工，“北湖區(qū)政府及有關(guān)部門未及時(shí)有效制止、查處，8月建成9洞高爾夫球場(chǎng)，9月擴(kuò)建成18洞高爾夫球場(chǎng)并開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。實(shí)際占地1631.77畝，違反土地利用總體規(guī)劃?！?/p>

但中國(guó)青年報(bào)記者日前致電湖南省郴州小埠古村生態(tài)園，該公司工作人員告訴記者，球場(chǎng)仍在。

記者問(wèn)：“我和朋友想去打球，請(qǐng)問(wèn)你們有高爾夫球場(chǎng)嗎？”工作人員說(shuō)：“我們這邊還沒(méi)有開(kāi)業(yè)，現(xiàn)在還沒(méi)定時(shí)間。您是怎么知道我們這個(gè)球場(chǎng)的？”此后工作人員又再三表示：“還沒(méi)開(kāi)業(yè)，開(kāi)業(yè)再通知你，行么？”“你們那邊有球場(chǎng)吧？”記者再次確認(rèn)。工作人員肯定地說(shuō)：“有?！?/p>

據(jù)《處理情況》介紹：“郴州市政府及有關(guān)部門已責(zé)令小埠古村生態(tài)園投資開(kāi)發(fā)有限公司限期拆除違法占用1631.77畝土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款530萬(wàn)元。目前，高爾夫球場(chǎng)的球道、果嶺、發(fā)球臺(tái)、沙坑已消除，球洞已填平?！?/p>

中國(guó)青年報(bào)記者隨后致電分管郴州市國(guó)土局北湖分局，工作人員說(shuō)：“具體情況我不清楚，你應(yīng)該去問(wèn)北湖分局執(zhí)法隊(duì)?！庇浾邠芡藞?zhí)法隊(duì)電話，一位中年男子接了電話。但當(dāng)記者說(shuō)明情況后，此人就說(shuō)：“隊(duì)長(zhǎng)出去了，副隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員都不在。我不是國(guó)土局工作人員，是別的單位來(lái)這里辦事的?！?/p>

國(guó)土資源部公布，僅2011年上半年，部委12336違法舉報(bào)中心接到涉及違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的違法違規(guī)線索34個(gè)，比去年同期上升31%。2011年7月12日，國(guó)土資源部召開(kāi)上半年掛牌督辦違法違規(guī)案件新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了8起國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處情況，同時(shí)公布5起掛牌督辦案件。在這13起違規(guī)案件中，有3起涉及高爾夫球場(chǎng)。

“從項(xiàng)目建設(shè)情況看，去年同期多舉報(bào)已建成項(xiàng)目，今年上半年的舉報(bào)線索多涉及在建項(xiàng)目或雖未建成，但以高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行宣傳的項(xiàng)目。從地域分布看，去年同期的舉報(bào)線索多集中在沿海地區(qū)，今年上半年則涉及東、中、西部17個(gè)省(市)，范圍明顯擴(kuò)大。”

國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，下一步，將嚴(yán)肅查處違法批地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。對(duì)新建的高爾夫球場(chǎng)“新建一起，查處一起”。