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2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》和相關(guān)文件，自那以后就停止了高爾夫球場的審批。當(dāng)時，全國有170家高爾夫球場。

2011年，當(dāng)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等十一部委掀起的“整治高爾夫球場風(fēng)暴”席卷全國時，這一數(shù)字變成了600多家。

這意味著，在禁令發(fā)布后全國又建了400多家高爾夫球場。這些違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會影響。我國目前到底有多少土地被“高爾夫化”了？中國青年報記者根據(jù)公開資料，對全國土地“高爾夫化”情況進(jìn)行了盤點。

廣東“最闊綽”，北京“最擁擠”

本報記者根據(jù)門戶網(wǎng)站高爾夫球頻道公布的全國327個高爾夫球場，進(jìn)行了統(tǒng)計。這327家球場總共占用了我國640176.655畝土地，相當(dāng)于2010年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝的8%，又相當(dāng)于2010年公布的我國基本耕地面積的0.04%。

全國“最擁擠”的，無疑是高爾夫球場數(shù)、總面積均位列榜首的北京市。北京市平均23.4萬人就擁有一個高爾夫球場的數(shù)字，也是全國最高的。

本報記者統(tǒng)計，北京市的高爾夫球場至少就有75家，球場總面積已達(dá)132257.75畝，約相當(dāng)于0.12個北京市區(qū)，占北京市行政管轄總面積的0.5%。

根據(jù)中國高爾夫球協(xié)會官方網(wǎng)站介紹，一個標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場占地面積一般為750畝到1500畝左右，設(shè)18個球洞。而據(jù)眾多媒體報道，一個18洞的標(biāo)準(zhǔn)球場每天平均耗水2000～2500立方米。

以此取平均值2250立方米計算，如果北京市的75家高爾夫球場都是標(biāo)準(zhǔn)球場，一天就至少消耗16.87萬立方米的水，一年就要用掉超過6000多萬立方米水資源。而根據(jù)北京市水務(wù)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年北京水資源總量為21.84億立方米，去年北京兩次從外省調(diào)水，僅2010年10月調(diào)水總量就達(dá)4000萬立方米。

在高爾夫球場占地總面積的前五位，除北京外，山東省已達(dá)74748.905畝，廣東省70045畝，江蘇省53997畝，海南省46973畝。

全國高爾夫球場中“最闊綽”的，無疑是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省。

在目前統(tǒng)計到的全國高爾夫球場中，廣東汕頭市揭西縣的大洋高爾夫俱樂部是占地面積最大的，達(dá)2.5萬多畝，遠(yuǎn)超過高爾夫運(yùn)動的前述一般標(biāo)準(zhǔn)。該球場介紹中說：“首期投資額3000萬美元，而且從山腳到球場的山路是由公司投資7000多萬元修建的雙車道混凝土公路……”

緊隨廣東，海南、山東、江蘇、云南、浙江5省和上海市也在高爾夫球場規(guī)模上都不甘落后。

海南的三亞甘什嶺森林高爾夫球俱樂部占地2.3萬畝，江蘇南京銀杏湖國際高爾夫俱樂部占地1.59萬畝。在統(tǒng)計到的山東省23家高爾夫球場中，一家“金山國際高爾夫俱樂部”占地達(dá)1.5萬畝。云南的昆明石林國際鄉(xiāng)村俱樂部占地1萬畝，上海的濱海高爾夫俱樂部占地5295畝，浙江的會稽山度假休閑中心占地5000畝……個個都是“巨無霸”式的豪華高爾夫球場。

在這樣的案例里，每一家“高爾夫球場”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了名字原本所承載的功能，不再是純粹的運(yùn)動場。比如廣東的大洋高爾夫俱樂部就宣傳稱：“球場配套設(shè)施有度假別墅區(qū)、西餐廳、歌舞廳、劃艇、釣魚臺、游泳池、卡丁車場、射箭場、兒童樂園等體育娛樂項目，豪華會所、接待廳等一應(yīng)俱全?！?/p>

遼寧、河北“最勉為其難”

國土資源部總結(jié)分析高爾夫球場為何屢建不止，越建越大時說，“一些地方將高爾夫球場作為城市投資環(huán)境的名片，提升地區(qū)高檔商品房價格?！?/p>

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和直轄市外，高爾夫球場上附帶的眾多利益也吸引了“第二梯隊”眾多省份的興趣。

旅游發(fā)達(dá)、氣候適宜高爾夫球場的海南省有20個高爾夫球場、云南省有12家高爾夫球場，人們可能容易理解。但難以想象的是，在以缺水著稱的華北等地區(qū)，“高爾夫”的入侵甚至到了和人畜爭奪水資源的程度。

在全國高爾夫球場中“最勉為其難”的，要算遼寧省、河北省了。

據(jù)遼寧省水利廳公布的數(shù)據(jù)，遼寧省近年來水資源總量下降到249.8億立方米，人均水資源量僅為579立方米。更令人擔(dān)憂的是，遼寧省的地下水位總體呈下降趨勢，地下水開采量占遼寧全省總供水量的比例已經(jīng)接近50%，地下水開采率高達(dá)93%。

以沈陽為例，《沈陽市水資源公告2009》中顯示，在2008年的豐水期，沈陽市地下水漏斗區(qū)面積比2009年增加了一倍多。媒體曾報道，近年來每到供水高峰期，沈陽市的供水就會達(dá)到極限。遼河、渾河都是季節(jié)性河流，冬天會斷流，再加上污染等原因，沈陽的地表水不宜飲用。目前，沈陽的自來水主要來源于大伙房水庫的地表水及沈陽地下水，并經(jīng)層層消毒化驗輸送給用戶。

但就在這樣的情況下，據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，遼寧省卻有15家高爾夫球場，其中沈陽就有至少6家，球場總面積達(dá)1.1465萬畝。

同樣的情況，也發(fā)生在水資源更加捉襟見肘的河北省。

據(jù)媒體報道數(shù)據(jù)，河北省每公頃土地含水量僅為全國平均值的1/9，比寧夏、天津略多，是缺水最嚴(yán)重的省份之一。近年統(tǒng)計的河北省人均水資源占有量為311立方米，而根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，人均小于1000立方米屬嚴(yán)重缺水，小于500立方米屬極度缺水。

但中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，河北省也有8個高爾夫球場。其中面積最大的是一家“中國(滄州)名人高爾夫俱樂部”，占地多達(dá)5000畝。唐山市的“南湖國際高爾夫俱樂部球場”也達(dá)4730畝，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個標(biāo)準(zhǔn)球場的配置。

部委公開查處違法球場，為何仍有“漏網(wǎng)之魚”

此次十一部委整治的對象包括：《通知》印發(fā)前(即2004年以前——記者注)未按規(guī)定履行立項、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評價等建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的高爾夫球場；《通知》印發(fā)后開工建設(shè)的高爾夫球場?！八星驁鲆宦刹坏谜加酶亍⑻烊涣趾蛧壹壒媪值?，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。”如果有球場在此次徹查中隱瞞不報，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。

那么此前國土資源部公布查處的違法高爾夫球場，現(xiàn)在都已經(jīng)恢復(fù)耕地、林地了嗎？中國青年報記者逐一核實了近年來國土資源部官方網(wǎng)站上公布的每季度處理案件公報，發(fā)現(xiàn)仍有“漏網(wǎng)之魚”。

在《2010年第四季度掛牌督辦案件處理情況》中，國土資源部掛牌督辦了“湖南省郴州小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案”。

《處理情況》中介紹，2010年3月，郴州小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司以建設(shè)小埠生態(tài)園為名，違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場。在國土部門要求整改后拒不停工，“北湖區(qū)政府及有關(guān)部門未及時有效制止、查處，8月建成9洞高爾夫球場，9月擴(kuò)建成18洞高爾夫球場并開始試營業(yè)。實際占地1631.77畝，違反土地利用總體規(guī)劃。”

但中國青年報記者日前致電湖南省郴州小埠古村生態(tài)園，該公司工作人員告訴記者，球場仍在。

記者問：“我和朋友想去打球，請問你們有高爾夫球場嗎？”工作人員說：“我們這邊還沒有開業(yè)，現(xiàn)在還沒定時間。您是怎么知道我們這個球場的？”此后工作人員又再三表示：“還沒開業(yè)，開業(yè)再通知你，行么？”“你們那邊有球場吧？”記者再次確認(rèn)。工作人員肯定地說：“有?！?/p>

據(jù)《處理情況》介紹：“郴州市政府及有關(guān)部門已責(zé)令小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司限期拆除違法占用1631.77畝土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款530萬元。目前，高爾夫球場的球道、果嶺、發(fā)球臺、沙坑已消除，球洞已填平。”

中國青年報記者隨后致電分管郴州市國土局北湖分局，工作人員說：“具體情況我不清楚，你應(yīng)該去問北湖分局執(zhí)法隊。”記者撥通了執(zhí)法隊電話，一位中年男子接了電話。但當(dāng)記者說明情況后，此人就說：“隊長出去了，副隊長和隊員都不在。我不是國土局工作人員，是別的單位來這里辦事的?！?/p>

國土資源部公布，僅2011年上半年，部委12336違法舉報中心接到涉及違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的違法違規(guī)線索34個，比去年同期上升31%。2011年7月12日，國土資源部召開上半年掛牌督辦違法違規(guī)案件新聞發(fā)布會，通報了8起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處情況，同時公布5起掛牌督辦案件。在這13起違規(guī)案件中，有3起涉及高爾夫球場。

“從項目建設(shè)情況看，去年同期多舉報已建成項目，今年上半年的舉報線索多涉及在建項目或雖未建成，但以高爾夫球場進(jìn)行宣傳的項目。從地域分布看，去年同期的舉報線索多集中在沿海地區(qū)，今年上半年則涉及東、中、西部17個省(市)，范圍明顯擴(kuò)大。”

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，下一步，將嚴(yán)肅查處違法批地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場。對新建的高爾夫球場“新建一起，查處一起”。